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  Anforderungen an den Grundverwaltungsakt als Voraussetzung für die Rechtmäßigkeit einer Zwangsgeldfestsetzung

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• Wolters Kluwer(Abodienst, Leitsatz/Tenor frei) (Leitsatz)

  Anforderungen an den Grundverwaltungsakt als Voraussetzung für die Rechtmäßigkeit einer Zwangsgeldfestsetzung

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• OVG Niedersachsen, 07.12.2010 - 11 LA 446/08

  Voraussetzung für die Anwendung von Verwaltungszwang

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 6 Vgl. BVerwG, Urteile vom 16. Dezember 2004 - 1 C 30.03 -, BVerwGE 122, 293, und vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, NVwZ 2009, 122; OVG NRW, Beschluss vom 24. März 2009 - 4 B 574/08 -, m.w.N.; Nds. OVG, Beschluss vom 7. Dezember 2010 - 11 LA 446/08 -, juris; Engelhardt/ App/ Schlatmann, VwVG, 9. Auflage 2011, § 18 Rn. 6; Pietzner, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, § 167 Rn. 61f.; Sadler, VwVG, 7. Auflage 2010, § 18 Rn. 6ff.; Schenke/ Baumeister, NVwZ 1993, 1 (2).

  2007, I-1819; s. auch Nds. OVG, Beschluss vom 7. Dezember 2010 - 11 LA 446/08 -, juris .

  Rn. 20 Vgl. auch Nds. OVG, Beschluss vom 7. Dezember 2010 - 11 LA 446/08 -, juris; Schenke/Baumeister, NVwZ 1993, 1(7).

• BVerwG, 25.09.2008 - 7 C 5.08

  Verwaltungsvollstreckung; Ersatzvornahme; Grundverwaltungsakt; Vollziehung; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 6 Vgl. BVerwG, Urteile vom 16. Dezember 2004 - 1 C 30.03 -, BVerwGE 122, 293, und vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, NVwZ 2009, 122; OVG NRW, Beschluss vom 24. März 2009 - 4 B 574/08 -, m.w.N.; Nds. OVG, Beschluss vom 7. Dezember 2010 - 11 LA 446/08 -, juris; Engelhardt/ App/ Schlatmann, VwVG, 9. Auflage 2011, § 18 Rn. 6; Pietzner, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, § 167 Rn. 61f.; Sadler, VwVG, 7. Auflage 2010, § 18 Rn. 6ff.; Schenke/ Baumeister, NVwZ 1993, 1 (2).

  Rn. 9 - 7 C 5.08 -, NVwZ 2009, 122.

• EuGH, 13.03.2007 - C-432/05

  Unibet - Grundsatz des gerichtlichen Rechtsschutzes - Nationale …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 13 Vgl. EuGH, Urteile vom 13. März 2007 - Rs. C-432/05 (Unibet) -, Slg. 2007, I-2271, und vom 6. März 2007 - Rs. C-338/04 (Placanica) -, Sgl.

  Rn. 17 Vgl. EuGH, Urteile vom 13. März 2007 - Rs. C-432/05 (Unibet) -, Slg. 2007, I-2271, und vom 6. März 2007 - Rs. C-338/04 (Placanica) -, Slg. 2007,.

• EuGH, 06.03.2007 - C-338/04

  DER GERICHTSHOF ERKLÄRT ES FÜR GEMEINSCHAFTSRECHTSWIDRIG, DASS IN ITALIEN …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 13 Vgl. EuGH, Urteile vom 13. März 2007 - Rs. C-432/05 (Unibet) -, Slg. 2007, I-2271, und vom 6. März 2007 - Rs. C-338/04 (Placanica) -, Sgl.

  Rn. 17 Vgl. EuGH, Urteile vom 13. März 2007 - Rs. C-432/05 (Unibet) -, Slg. 2007, I-2271, und vom 6. März 2007 - Rs. C-338/04 (Placanica) -, Slg. 2007,.

• BVerwG, 16.12.2004 - 1 C 30.03

  Beförderungsverbot; Zwangsgeldandrohung; mehrstufiges Vollstreckungsverfahren; …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 6 Vgl. BVerwG, Urteile vom 16. Dezember 2004 - 1 C 30.03 -, BVerwGE 122, 293, und vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, NVwZ 2009, 122; OVG NRW, Beschluss vom 24. März 2009 - 4 B 574/08 -, m.w.N.; Nds. OVG, Beschluss vom 7. Dezember 2010 - 11 LA 446/08 -, juris; Engelhardt/ App/ Schlatmann, VwVG, 9. Auflage 2011, § 18 Rn. 6; Pietzner, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, § 167 Rn. 61f.; Sadler, VwVG, 7. Auflage 2010, § 18 Rn. 6ff.; Schenke/ Baumeister, NVwZ 1993, 1 (2).

  Rn. 11 Vgl. BVerwG, Urteil vom 16. Dezember 2004 - 1 C 30.03 -, BVerwGE 122, 293; Pietzner, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, § 167 Rn. 62; Schenke/Baumeister, NVwZ 1993, 1 (7).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 13.01.2010 - 4 B 1749/08

  Teilnahme an Sportwetten ohne Besitz einer Erlaubnis zum Betrieb des …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 23 - 4 B 1749/08 -, juris.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 16.03.1966 - IV A 1410/65

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  13/3192, S. 66; OVG NRW, Urteil vom 16. März 1966 - IV A 1410/65 -, OVGE 22, 144.
• EuGH, 08.09.2010 - C-409/06

  Mit dem im Rahmen der Organisation von Sportwetten und Lotterien in Deutschland …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Nach alledem ist nicht ersichtlich, dass durch das in Deutschland vorgesehene Verfahren die einheitliche Geltung und Wirksamkeit des Unionsrechts beeinträchtigt würde, wie die Antragstellerin unter Berufung auf das - zu hier nicht einschlägigen Vorlagefragen ergangene - EuGH-Urteil vom 8. September 2010 - Rs. C-409/06 (Winner Wetten) -, juris, geltend macht.
• EuGH, 29.04.1999 - C-224/97

  Ciola - Freier Dienstleistungsverkehr - Beschränkung - Bootsliegeplätze - …

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 16 Aus dem weiter angeführten EuGH-Urteil vom 29. April 1999 - Rs. C-224/97 (D. ) -, Slg. 1999, I-2517, kann die Antragstellerin ebenfalls nichts zu ihren Gunsten herleiten.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 29.09.2011 - 4 A 17/08

  Staatsmonopol im Bereich der Sportwetten europarechtswidrig

  Auszug aus OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2012 - 4 B 1425/11

  Rn. 4 Vgl. dazu OVG NRW, Urteil vom 29. September 2011 - 4 A 17/08 -, juris.

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• OVG Nordrhein-Westfalen, 09.02.2012 - 5 A 2152/10

  Festsetzung eines Zwangsgeldes in Höhe von 500,-- Euro wegen Rückkehr eines …

  Rn. 24 Vgl. BVerwG, Urteile vom 16. Dezember 2004 - 1 C 30.03 -, BVerwGE 122, 293, 297, und vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, NVwZ 2009, 122; BVerfG, Beschluss vom 7. Dezember 1998 - 1 BvR 831/89 -, NVwZ 1999, 290, 292; OVG NRW, Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris, Rn. 4 f. m. w. N.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 25.02.2014 - 13 A 1037/12

  Rechtmäßigkeit der Festsetzung von Zwangsgeldern zur Durchsetzung einer …

  Rn. 59 Vgl. BVerwG, Urteil vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, juris, Rn. 12; OVG NRW, Beschlüsse vom 19. Dezember 2012 - 12 B 1339/12 -, juris, Rn. 3, vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris, Rn. 4, und vom 19. Januar 2011 - 13 B 1290/10 -, juris, Rn. 7.

  Rn. 61 Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris m. w. N.

  Rn. 63 Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 14. Juli 2011 - 13 B 696/11 -, juris, Rn. 55, und vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris, Rn. 16.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 06.05.2014 - 13 A 3004/11

  Zulässigkeit der Prüfung der Rechtmäßigkeit der Grundverfügung im …

  Rn. 6 Vgl. BVerwG, Urteil vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, juris; OVG NRW; Urteil vom 25. Februar 2014 - 13 A 1037/12 -, juris, Beschlüsse vom 19. Dezember 2012 - 12 B 1339/12 -, juris, vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris, und vom 19. Januar 2011 - 13 B 1290/10 -, juris.

  Rn. 8 Vgl. OVG NRW, Urteil vom 25. Februar 2014 - 13 A 1037/12 -, juris, und Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris m. w. N.

  Rn. 12 Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 14. Juli 2011 - 13 B 696/11 -, juris, und vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris.

• VG Berlin, 30.10.2019 - 6 K 126.18

  Friedenau: "Geisterhaus" muss wieder bewohnbar gemacht werden

  Nach ihrer Bestandskraft kann er Einwendungen gegen ihre Rechtmäßigkeit wegen der Mehrstufigkeit des Vollstreckungsverfahrens nur im Wege des Wiederaufgreifens des Verfahrens gemäß § 1 Abs. 1 VwVfG Bln i.V.m. § 51 Abs. 1 VwVfG bzw. § 51 Abs. 5 i.V.m. §§ 48, 49 VwVfG geltend machen (vgl. OVG Nordrhein-Westfalen, Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris Rn. 2, 8).
• VG Düsseldorf, 29.03.2012 - 27 K 5049/10
  Rn. 70 Vgl. allgemein: BVerfG, Kammerbeschluss vom 7. Dezember 1998 - 1 BvR 831/89 -, Juris (…Rn. 30); BVerwG, Urteil vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, Juris (…Rn. 12); speziell zur Frage der diesbezüglichen Bedeutung der etwaigen Unionsrechtswidrigkeit einer glücksspielrechtlichen Untersagungsverfügung: OVG NRW, Beschluss vom 19. Januar 2011 - 13 B 1290/10 -, Juris (…Rn. 7); OVG NRW, Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, Juris (…Rn. 4 ff.).

  Rn. 72 Vgl. OVG NRW, Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, Juris (…Rn. 10 ff.); Niedersächsisches OVG, Beschluss vom 7. Dezember 2010 - 11 LA 446/08 -, Juris (…Rn. 6 ff.).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 10.11.2020 - 18 B 322/20

  Verteilungsentscheidung Vollstreckungshindernis Nachweis

  Rn. 41 Vgl. zu den entsprechenden vollstreckungsrechtlichen Grundsätzen OVG NRW, Beschlüsse vom 6. Januar 2017 - 13 B 1235/16 -, juris, Rn. 6, vom 19. Dezember 2012 - 12 B 1339/12 -, juris, Rn. 3, und vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris, Rn. 4; siehe auch OVG Lüneburg, Beschluss vom 2. Februar 2015 - 4 LA 245/13 -, juris, Rn. 10, das indes Ausnahmen von diesem Grundsatz für möglich erachtet.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 07.07.2016 - 4 B 568/16

  Festsetzung des unmittelbaren Zwangs durch Schließung der Schankwirtschaft und …

  Rn. 14 Vgl. nur OVG NRW, Beschluss vom 20.1.2012 - 4 B 1425/11 -, ZfWG 2012, 226 (Kurzwiedergabe) = juris, Rn. 4 f., m. w. N.

  Rn. 16 Vgl. BVerwG, Urteil vom 16.12.2004 - 1 C 30.03 -, BVerwGE 122, 293 = juris, Rn. 15; OVG NRW, Beschluss vom 20.1.2012 - 4 B 1425/11 -, ZfWG 2012, 226 (Kurzwiedergabe) = juris, Rn. 8.

• OVG Nordrhein-Westfalen, 19.12.2012 - 12 B 1339/12

  Rechtmäßigkeit einer Zwangsgeldandrohung und Zwangsgeldfestsetzung i.R.d. …

  Rn. 6 - 1 C 30.03 -, BVerwGE 122, 293, und vom 25. September 2008 - 7 C 5.08 -, NVwZ 2009, 122; OVG NRW, Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris, m.w.N.
• OVG Nordrhein-Westfalen, 19.07.2017 - 7 A 1763/16

  Beurteilung der Rechtmäßigkeit einer Zwangsgeldandrohung; Aufforderung zur …

  Rn. 7 Vgl. OVG NRW, Beschlüsse vom 21.1.2013 - 7 A 53/12 -, und vom 20.1.2012 - 4 B 1425/11 -, juris.
• OVG Berlin-Brandenburg, 16.05.2012 - 2 S 4.12

  Beschwerde; vorläufiger Rechtsschutz; Anordnung der aufschiebenden Wirkung; …

  Dabei kann offen bleiben, ob aus dem Grundsatz, dass Einwendungen gegen den zu vollstreckenden Grundverwaltungsakt im Rahmen der Anfechtung der Festsetzung des Zwangsmittels nicht mehr geltend gemacht werden können (…vgl. Sadler, VwVG/VwZG, 7. Aufl. 2010, § 14 VwVG Rn. 17;… Engehaldt/App, VwVG/VwZG, 9. Aufl. 2011, § 6 VwVG Rn. 17; OVG Nordrh.-Westf., Beschluss vom 20. Januar 2012 - 4 B 1425/11 -, juris Rn. 4) folgt, dass den Grundverwaltungsakt betreffende nachtägliche Änderungen der Sach- oder Rechtslage die Rechtmäßigkeit der Verwaltungsvollstreckung regelmäßig unberührt lassen, solange der Vollstreckungsschuldner nicht nach § 51 VwVfG eine Aufhebung des Vollstreckungstitels durchgesetzt hat (…vgl. Pietzner in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, Stand: September 2011, § 167 VwGO Rn. 62; Schenke/Baumeister, Probleme des Rechtsschutzes bei der Vollstreckung von Verwaltungsakten, NVwZ 1993, 1 ff.).
• OVG Nordrhein-Westfalen, 06.01.2017 - 13 B 1235/16

  Beurteilung der Rechtmäßigkeit einer Zwangsgeldfestsetzung; Überwachungsmaßnahme …
• VG Potsdam, 28.03.2025 - 16 K 934/21
• OVG Nordrhein-Westfalen, 30.01.2017 - 4 A 2585/14

  Verhältnismäßigkeit einer Zwangsgeldfestsetzung im Hinblick auf die angespannte …
• VGH Bayern, 22.06.2023 - 1 ZB 23.532

  Noch unbeschiedener Antrag auf Wiederaufgreifen des Verfahrens rechtfertigt keine …
• VG Köln, 10.06.2021 - 8 K 4382/19
• VG Aachen, 30.11.2018 - 6 K 1959/18

  Immissionsschutzrecht; Nebenbestimmung; Fernüberwachung; Lesezugriff; …
• VG Köln, 09.06.2021 - 23 K 5671/18
• VG Düsseldorf, 07.03.2019 - 28 L 476/19
• VG Köln, 09.06.2021 - 23 K 5712/18
• VG Köln, 11.06.2025 - 23 K 4137/23
• VG Köln, 09.06.2021 - 23 K 6428/18
• VG Köln, 03.04.2025 - 8 K 3593/24
• VG Bremen, 28.09.2015 - 1 K 1268/15
• VG Köln, 16.07.2025 - 23 L 1671/25
• VG Aachen, 17.02.2012 - 6 K 940/11

  Zwangsgeldfestsetzung wegen eines Verstoßes gegen ein polizeiliches …