Volltextveröffentlichungen (3)

• openjur.de
• Justiz Hessen

  § 1 Abs 1 S 1 Nr 1 UmwRG, § 1 Abs 1 S 1 Nr 5 UmwRG, § 2 Abs 1 UmwRG, § 2 Abs 4 UVPG, § 2 Abs 6 Nr 1 UVPG
  Unzulässigkeit der Klage eines Umweltverbandes gegen eine Zielabweichungsentscheidung vom Regionalplan

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Verfahrensgang

• VG Gießen, 23.01.2019 - 1 K 9645/17
• VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19
• BVerwG, 28.09.2023 - 4 C 6.21
• VGH Hessen, 16.07.2026 - 4 A 610/19

Wird zitiert von ... (4)Zitiert selbst (26)

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• BVerwG, 05.09.2013 - 7 C 21.12

  Luftreinhalteplan; Luftqualitätsplan; Stickstoffoxid; Minimierungsgebot; …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  - 7 C 21.12 - BVerwGE 147, 213 und vom 19. Dezember 2013 - 4 CN 14.12 - BVerwGE 149, 17) eine analoge Anwendung des umweltrechtlichen Verbandsklagerechts ausgeschlossen, da der Gesetzgeber den Anwendungsbereich des Gesetzes zum Zeitpunkt seiner Verabschiedung als abschließend verstanden, sich an diesem Verständnis auch nach der Novellierung nichts geändert und es daher an einer planwidrigen Regelungslücke gefehlt hat.

  Dem Umweltrechtsbehelfsgesetz liegt das Prinzip eines enumerativ abschließenden Katalogs von rechtsbehelfsfähigen Entscheidungen zu Grunde (vgl. zur alten Fassung des Umweltrechtsbehelfsgesetzes: BVerwG, Urteil vom 5. September 2013 - 7 C 21.12 -, juris Rdnr. 31).

  Danach sind die Gerichte daran gehindert, die nationalen Vorschriften im Wege einer methodisch unzulässigen Rechtsfortbildung contra legem - also auch über die Wortlautgrenze hinaus - auszulegen (BVerwG, Urteile vom 5. September 2013 - 7 C 21.12 -, BVerwGE 147, 312 Rdnr. 36 m.w.N.; vom 18. Dezember 2014 - 4 C 35.13 -, NVwZ 2015, 656 [661];… und 1. April 2015 - 4 C 6.14 -, BVerwGE 152, 10 Rdnr. 35; ebenso Bayerischer VGH…, Urteil vom 14. März 2017 - 22 B 17.12 -, juris Rdnr. 43).

  Zwar ist § 42 Abs. 2 Halbsatz 1 VwGO der Auslegung zugänglich, dass neben Bestimmungen des Bundes- und des Landesrechts auch Vorschriften des Unionsrechts als andere gesetzliche Bestimmungen eigenständige, von materiellen Berechtigungen losgelöste Klagerechte vermitteln können (BVerwG, Urteil vom 5. September 2013, a.a.O., Rdnr. 26).

  Der 7. Senat des Bundesverwaltungsgerichts hat in einer Entscheidung zum Luftqualitätsrecht der Union (Richtlinie 2008/50/EG) und der Bundesrepublik Deutschland (§§ 44 ff. BImSchG) die Auffassung vertreten, dass ein Klagerecht einer natürlichen Person zur Durchsetzung des Umweltrechts der Union auch Umweltvereinigungen zusteht, die nach § 3 UmwRG anerkannt sind (BVerwG, Urteil vom 5. September 2013, a.a.O., Rdnr. 38 ff.).

  Wegen des vom Gesetz bezweckten Schutzes der menschlichen Gesundheit folge daraus ein Klagerecht für die unmittelbar betroffenen natürlichen Personen (BVerwG, Urteil vom 5. September 2013, a.a.O., Rdnr. 41 ff.).

• BVerwG, 12.11.2014 - 4 C 34.13

  Flugverfahren; Abflugverfahren; Flugrouten; Umweltverträglichkeitsprüfung; …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  - 4 C 34.13 -, juris Rdnr. 21; EuGH, Urteil vom 8. März 2011 - Rs. C-240/09 -,.

  Nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs könnten sich Einzelne auf unbedingte und hinreichend genaue Bestimmungen einer Richtlinie berufen (BVerwG, Urteil vom 12. November 2014 - 4 C 34/13 -, juris Rdnr. 24).

  Streitig ist, ob diese Figur des prokuratorischen Klagerechts weiterhin ein subjektives Recht einer natürlichen Person voraussetzt (BVerwG, Urteil vom 12. November 2014, a.a.O.; Bayerischer VGH…, Urteil vom 14. März 2017 - 22 B 17.12, juris Rdnr. 41; OVG Niedersachsen…, Urteil vom 25. Mai 2016 - 4 KN 154/13, juris Rdnr. 53; VG Schleswig, Urteil vom 13. Dezember 2017 - 3 A 142/17, juris Rdnrn. 75 - 82), oder ob anerkannten Umweltverbänden ganz generell Zugang zu den Gerichten eingeräumt werden soll, wenn es um Umweltvorschriften geht, die ihre Grundlage im Unionsrecht haben (Bayerischer VGH…, Urteil vom 28. Juli 2016 - 14 N 15.1870 -, juris Rdnr. 45).

• OVG Rheinland-Pfalz, 15.02.2017 - 8 A 10717/16

  Klage gegen Zielabweichungsbescheid für Erkundungsbohrungen in Otterstadt …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  Dies ist bei einer Zielabweichungsentscheidung gerade nicht der Fall (OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 15. Februar 2017 - 8 A 10717/16 -, juris Rdnr. 63).

  Die Standortfrage wird nur im Hinblick auf die betroffenen Ziele der Raumordnung geprüft (OVG Rheinland-Pfalz, Urteil vom 15. Februar 2017 - 8 A 10717/16 -, juris Rdnr. 60).

  Im Gegensatz zu einer Planungsentscheidung, die als zukunftsbezogene Gestaltung komplexer Sachverhalte final programmiert ist, ist die Zielabweichungsentscheidung konditional angelegt (…vgl. OVG Rheinland-Pfalz, Urteile vom 15. Februar 2012 - 8 A 10965/11.OVG -, DVBl. 2012, 511 und juris Rdnr. 41 m.w.N. und vom 15. Februar 2017 - 8 A 10717/16 -, juris Rdnr. 53).

• VG Gießen, 23.01.2019 - 1 K 9645/17

  Klage des BUND abgewiesen

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  (1 K 9645/17.GI) abgewiesen wurde.

  unter Abänderung des Urteils des Verwaltungsgerichts Gießen vom 23. Januar 2019 - 1 K 9645/17.GI - die Entscheidung des Beklagten nach § 8 Abs. 5 HLPG in Verbindung mit § 6 Abs. 2 Satz 1 ROG über die Zielabweichung von den Zielen Z 3.4.2-4 und Z 10.1-10 des Regionalplans Südhessen/regionalen Flächennutzungsplans 2010 - behördliches Aktenzeichen: III.31.2-93 b 10/01 Wölfersheim 02/17- vom 26.10.2017 aufzuheben.

  Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten wird verwiesen auf die Gerichtsakten betreffend das vorliegende Berufungsverfahren, das erstinstanzliche Klageverfahren (1 K 9645/17.GI, Band I und II), das vom Senat entschiedene Eilverfahren ( 4 B 1303/19 ) sowie die vom Beklagten vorgelegten Behördenakten.

• EuGH, 08.03.2011 - C-240/09

  Lesoochranárske zoskupenie - Umwelt - Übereinkommen von Aarhus - …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  Zwar hat ein nationales Gericht nach Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union zu Art. 9 Abs. 3 AK (vgl. EuGH, Urteil vom 8. März 2011 - Rs. C-240/09, Lesoochranárske zuskupenie VLK - "slowakischer Braunbär" - Slg. 2011, I-1255) das nationale Recht im Hinblick auf die Gewährung eines effektiven gerichtlichen Rechtsschutzes in den vom Umweltrecht der Union erfassten Bereichen so auszulegen, dass es so weit wie möglich im Einklang mit den in Art. 9 Abs. 3 AK festgelegten Zielen steht.

  - 4 C 34.13 -, juris Rdnr. 21; EuGH, Urteil vom 8. März 2011 - Rs. C-240/09 -,.

• VGH Bayern, 14.03.2017 - 22 B 17.12

  Klagebefugnis eines anerkannten Umweltverbands für Anfechtungsklage gegen die …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  Danach sind die Gerichte daran gehindert, die nationalen Vorschriften im Wege einer methodisch unzulässigen Rechtsfortbildung contra legem - also auch über die Wortlautgrenze hinaus - auszulegen (…BVerwG, Urteile vom 5. September 2013 - 7 C 21.12 -, BVerwGE 147, 312 Rdnr. 36 m.w.N.; vom 18. Dezember 2014 - 4 C 35.13 -, NVwZ 2015, 656 [661];… und 1. April 2015 - 4 C 6.14 -, BVerwGE 152, 10 Rdnr. 35; ebenso Bayerischer VGH, Urteil vom 14. März 2017 - 22 B 17.12 -, juris Rdnr. 43).

  Streitig ist, ob diese Figur des prokuratorischen Klagerechts weiterhin ein subjektives Recht einer natürlichen Person voraussetzt (BVerwG…, Urteil vom 12. November 2014, a.a.O.; Bayerischer VGH, Urteil vom 14. März 2017 - 22 B 17.12, juris Rdnr. 41; OVG Niedersachsen…, Urteil vom 25. Mai 2016 - 4 KN 154/13, juris Rdnr. 53; VG Schleswig, Urteil vom 13. Dezember 2017 - 3 A 142/17, juris Rdnrn. 75 - 82), oder ob anerkannten Umweltverbänden ganz generell Zugang zu den Gerichten eingeräumt werden soll, wenn es um Umweltvorschriften geht, die ihre Grundlage im Unionsrecht haben (Bayerischer VGH…, Urteil vom 28. Juli 2016 - 14 N 15.1870 -, juris Rdnr. 45).

• BVerwG, 25.06.2007 - 4 BN 17.07

  Überprüfung einer bestandskräftigen Abweichungsentscheidung im Rahmen der …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  Nach der Rechtsprechung des 4. Senats des Bundesverwaltungsgerichts (Beschluss vom 25. Juni 2007 - 4 BN 17.07 -, BRS 71 Nr. 45; dem folgend: Hessischer VGH, Urteile vom 8. November 2007 - 3 N 3067/06 -, BRS 71 Nr. 30 und vom 1. Juli 2010.

  Das gilt auch für rechtsförmliche, rechtsbehelfsfähige Abweichungsentscheidungen in einem Zielabweichungsverfahren (BVerwG, Beschluss vom 25. Juni 2007, a.a.O.; s. dazu auch OVG Rheinland-Pfalz, Zwischenurteil vom 15. Oktober 2008 - 1 A 10388/08 -, BRS 73 Nr. 7).

• VG Schleswig, 13.12.2017 - 3 A 142/17

  Klagen der Deutschen Umwelthilfe gegen Typengenehmigungen für Dieselfahrzeuge

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  Ungeachtet der Frage, ob Art. 9 Abs. 3 AK die Vertragsstaaten aufgrund seiner relativ weiten Formulierung zu einer generalklauselartigen Umsetzung verpflichtet, hat der Gesetzesgeber ausweislich der Gesetzesbegründung ausdrücklich hiervon abgesehen, da dies nach seiner Auffassung mit weitergehenden Abgrenzungsschwierigkeiten und Rechtsunsicherheit verbunden wäre (…Gesetzesbegründung, a.a.O., S. 37; VG Schleswig, Urteil vom 13. Dezember 2017 - 3 A 142/17 -, juris Rdnr. 71).

  Streitig ist, ob diese Figur des prokuratorischen Klagerechts weiterhin ein subjektives Recht einer natürlichen Person voraussetzt (BVerwG…, Urteil vom 12. November 2014, a.a.O.; Bayerischer VGH…, Urteil vom 14. März 2017 - 22 B 17.12, juris Rdnr. 41; OVG Niedersachsen…, Urteil vom 25. Mai 2016 - 4 KN 154/13, juris Rdnr. 53; VG Schleswig, Urteil vom 13. Dezember 2017 - 3 A 142/17, juris Rdnrn. 75 - 82), oder ob anerkannten Umweltverbänden ganz generell Zugang zu den Gerichten eingeräumt werden soll, wenn es um Umweltvorschriften geht, die ihre Grundlage im Unionsrecht haben (Bayerischer VGH…, Urteil vom 28. Juli 2016 - 14 N 15.1870 -, juris Rdnr. 45).

• VGH Hessen, 15.08.2019 - 4 B 1303/19

  Eilantrag eines Umweltverbandes gegen eine Zielabweichungsentscheidung vom …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  Der Eilantrag wurde mit Beschluss des Senats vom 15. August 2019 abgelehnt ( 4 B 1303/19 ).

  Wegen der weiteren Einzelheiten des Sachverhalts und des Vorbringens der Beteiligten wird verwiesen auf die Gerichtsakten betreffend das vorliegende Berufungsverfahren, das erstinstanzliche Klageverfahren (1 K 9645/17.GI, Band I und II), das vom Senat entschiedene Eilverfahren ( 4 B 1303/19 ) sowie die vom Beklagten vorgelegten Behördenakten.

• VG Düsseldorf, 24.01.2018 - 6 K 12341/17

  Kein Anspruch der Deutschen Umwelthilfe auf Stilllegung von Fahrzeugen mit …

  Auszug aus VGH Hessen, 31.05.2021 - 4 A 610/19

  - 6 K 12341/17 -, juris Rdnrn. 177 ff. ; VG Schleswig, Urteil vom 13. Dezember 2017.
• VGH Bayern, 28.07.2016 - 14 N 15.1870

  Aufhebung des geschützten Landschaftsbestandsteils "Der Hohe Buchene Wald im …
• OVG Niedersachsen, 04.07.2017 - 7 KS 7/15

  Abfall; Abfalldeponie; Abwägung; Alternativenprüfung; Ausgleichsmaßnahme; …
• BVerwG, 18.12.2014 - 4 C 35.13

  Flugverfahren; Flugroute; Umweltrechtsbehelf; Verbandsklage; …
• BVerwG, 19.12.2013 - 4 C 14.12

  Flugverfahren; Anflugverfahren; Abflugverfahren; Flugrouten; Natura 2000-Gebiet; …
• BVerwG, 01.04.2015 - 4 C 6.14

  Bundeswehr; Tiefflugübungen; Projekt; Vogelschutzgebiet; anerkannte …
• VG Schleswig, 13.12.2017 - 3 A 59/17

  Klagen der Deutschen Umwelthilfe gegen Typengenehmigungen für Dieselfahrzeuge
• OVG Niedersachsen, 25.05.2016 - 4 KN 154/13

  Aarhus Übereinkommen; Antragsbefugnis; Behörde; Mitwirkungsrecht; …
• OVG Rheinland-Pfalz, 15.10.2008 - 1 A 10388/08

  Zulassung einer Zielabweichung von Bestimmungen des Landesentwicklungsprogramms
• VGH Hessen, 01.07.2010 - 4 C 2302/09

  Fernstraßenplanung durch Bebauungsplan
• OVG Rheinland-Pfalz, 15.02.2012 - 8 A 10965/11

  Ziel der Raumordnung; Abweichung; Rechte der Belegenheitsgemeinde
• OVG Niedersachsen, 30.07.2013 - 12 MN 300/12

  Antragsbefugnis eines anerkannten Umweltverbands zur Stellung eines …
• VGH Hessen, 08.11.2007 - 3 N 3067/06

  Anpassungspflicht der Bauleitplanung an die Ziele der Raumordnung; maßgeblicher …
• VG Darmstadt, 21.11.2017 - 7 L 4343/17

  Zulässigkeit eines Eilantrags/einer Klage gegen die Zulassung eines …
• VG Augsburg, 26.04.2018 - Au 4 S 18.281

  Fehlende Antragsbefugnis einer Naturschutzvereinigung mangels umweltbezogener …
• EuGH, 04.05.2006 - C-508/03

  Kommission / Vereinigtes Königreich - Vertragsverletzung eines Mitgliedstaats - …
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 31.01.2017 - 1 M 38/17

  Feststellung der aufschiebenden Wirkung eines Widerspruchs bei fehlender …

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• VGH Baden-Württemberg, 14.07.2021 - 10 S 141/20

  Klagebefugnis von Umweltverband bei Verbindlichkeitserklärung eines …

  Darüber hinaus würde es aufgrund des nach dem Willen des Gesetzgebers abschließenden Charakters der Aufzählung verbandsklagefähiger Entscheidungen in § 1 Abs. 1 Satz 1 UmwRG auch an einer planwidrigen Regelungslücke als Voraussetzungen für eine Analogie fehlen (vgl. ebenso HessVGH, Beschluss vom 31.05.2021 - 4 A 610/19 - juris Rn. 58 f. m. w. N.).

  Auch im letzteren Fall bleibt ein so abgeleitetes Klagerecht auf die Überprüfung unionsrechtlichen Umweltrechts beschränkt (…vgl. Bunge a. a. O. § 1 UmwRG Rn. 157;… Fellenberg/Schiller a. a. O. Vorb. Rn. 45), so dass es dementsprechend jedenfalls die Geltendmachung einer unbedingten und hinreichend genauen Bestimmung des objektiven Unionsumweltrechts voraussetzt (vgl. insoweit auch HessVGH, Beschluss vom 31.05.2021 a. a. O. Rn. 73).

• VGH Baden-Württemberg, 05.10.2022 - 10 S 1485/21

  Immissionsschutzrechtliche Genehmigung für die Errichtung und den Betrieb eines …

  Letzteres ist bei der Zielabweichungsentscheidung nicht der Fall, weil diese der Genehmigung insoweit vorgelagert ist, als sie zwar mit Blick auf § 35 Abs. 2 Satz 3 BauGB die raumordnerischen Voraussetzungen für die Genehmigung schafft, selbst aber keine anlagenbezogene Freigabewirkung entfaltet (vgl. in Bezug auf die Frage einer Einordnung als Zulassungsentscheidung im Sinne des § 2 Abs. 6 Nr. 1 UVPG auch HessVGH, Beschluss vom 31.05.2021 - 4 A 610/19 - NuR 2022, 57 = juris Rn. 38 ff.).

  Nichts anderes ergibt sich aus etwaigen Rechtsschutzlücken, welche der Kläger darin sieht, dass auch eine Klagemöglichkeit gegen die separat erteilte Zielabweichungsentscheidung aufgrund eines fehlenden Zulassungscharakters in der Rechtsprechung verneint wird (vgl. HessVGH, Beschluss vom 31.05.2021 a. a. O.).

• OVG Sachsen, 09.02.2023 - 1 C 27/22

  Zielabweichungsentscheidung; Drittanfechtungsklage; Klagebefugnis; …

  Ein altruistisches Umweltverbandsklagerecht der Bürgerinitiative - auf das sich die Kläger als deren Mitglieder ohnehin nicht berufen - kommt schon deshalb nicht in Betracht, weil es sich bei ihr nicht um eine anerkannte Umweltvereinigung i. S. v. § 2 Abs. 1 UmwRG handelt (zum Nichtvorliegen eines der in § 1 Abs. 1 UmwRG aufgezählten Klagegegenstände vgl. HessVGH, Beschl. v. 31. Mai 2021 - 4 A 610/19 -, juris Rn. 50; Kümper, NuR 2021, 588, 591 m. w. N.).

  Die rechtliche Wirkung einer Zielabweichungsentscheidung besteht darin, dass ein an sich verbindliches Ziel der Raumordnung in einem konkreten Einzelfall für eine raumbedeutsame Planung oder für eine Zulassungsentscheidung von der Zielbindung "aus raumordnerischer Sicht freigegeben" (so BVerwG, Beschl. v. 25. Juni 2007 - 4 BN 17.07 -, juris 8) oder "suspendiert" (…so OVG Rh.-Pf., Urt. v. 15. Februar 2017 a. a. O. Rn. 42; HessVGH, Beschl. v. 31. Mai 2021 a. a. O. Rn. 53) wird mit der Folge, dass kein inhaltlicher Widerspruch zwischen der Planung oder dem Vorhaben mehr besteht.

  Rn. 25 Aus einer Tatbestandswirkung der als Verwaltungsakt ergangenen Abweichungsentscheidung der Landesdirektion Sachsen, die - soweit wirksam (§ 43 Abs. 1 VwVfG i. V. m. § 1 Satz 1 SächsVwVfZG) - nach Art. 20 Abs. 3 GG "von allen Staatsorgangen zu beachten und ihren Entscheidungen als gegeben zugrunde zu legen sind" (…so BVerwG, Beschl. v. 25. Juni 2007 a. a. O.), ohne dass eine inhaltliche Prüfung der inhaltlichen Richtigkeit der getroffenen Regelung zu erfolgen hat (…zur Tatbestandswirkung von Zielabweichungsentscheidungen vgl. SächsOVG, NK.-Urt. v. 23. August 2016 - 1 C 7/14 -, juris Rn.132; HessVGH, Beschl. v. 31. Mai 2021 a. a. O., Rn. 57;… NdsOVG, Urt. v. 4. Juli 2017 - 7 KS 7/15 -, juris Rn. 124;… zur Tatbestandswirkung einer Baugenehmigung s. BGH, Urt. v. 21. Januar 2022 - V ZR 76/20 -, juris Rn. 16), lässt sich eine mögliche Verletzung der Kläger in eigenen subjektiven Rechten ebenfalls nicht begründen.

• VG Darmstadt, 04.11.2021 - 6 K 826/17
  Insoweit hat der Hessische Verwaltungsgerichtshof in seinem Beschluss vom 31.05.2021, 4 A 610/19 , juris, entschieden, dass ein Umweltverband zur Anfechtung einer Abweichungsentscheidung vom Regionalplan bereits nicht klagebefugt ist.