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• BAYERN | RECHT

  VwGO § 47 Abs. 1; 6. BayIfSMV § 16; GG Art. 1 Abs. 1, Art. 2 Abs. 1, Art. 19 Abs. 6, Art. 80 Abs. 1 S. 2
  Rechtmäßigkeit der Anordnung einer Mund-Nasen-Bedeckung im Unterricht nach 6. BayIfSMV, hier Normenkontrollantrag

• Landesanwaltschaft Bayern (Entscheidungsbesprechung und Volltext)

  Art. 2 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1, Art. 19 Abs. 4 GG, § 47 VwGO, § 28 Abs. 1 Satz 1 und 2, § 32, § 33 IfSG, § 18 8. BayIfSMV
  Infektionsschutzrecht: Maskenpflicht an Grundschulen | Achte Bayerische Infektionsschutzmaßnahmenverordnung (8. BayIfSMV); Mund-Nasen-Bedeckung; Maskenpflicht an Grundschulen; Schulen als Gemeinschaftseinrichtungen; Eignung der Maskenpflicht zur Reduzierung von ...

Besprechungen u.ä.

• Landesanwaltschaft Bayern (Entscheidungsbesprechung und Volltext)

  Art. 2 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1, Art. 19 Abs. 4 GG, § 47 VwGO, § 28 Abs. 1 Satz 1 und 2, § 32, § 33 IfSG, § 18 8. BayIfSMV
  Infektionsschutzrecht: Maskenpflicht an Grundschulen | Achte Bayerische Infektionsschutzmaßnahmenverordnung (8. BayIfSMV); Mund-Nasen-Bedeckung; Maskenpflicht an Grundschulen; Schulen als Gemeinschaftseinrichtungen; Eignung der Maskenpflicht zur Reduzierung von ...

Corona: Rechtsprechungsübersichten

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• BVerwG, 22.11.2022 - 3 CN 1.21

  Corona-Verordnungen: Sächsische Kontaktbeschränkungen waren verhältnismäßig

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Darüber hinaus muss er ein berechtigtes Interesse an der Feststellung haben, dass die Rechtsvorschrift unwirksam war (stRspr., vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - juris).

  Die Antragstellerinnen machen Beeinträchtigungen ihrer Grundrechte aus Art. 6 Abs. 2 Satz 1 GG und Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG geltend, die ein Gewicht haben, das die nachträgliche Klärung der Rechtmäßigkeit der angegriffenen Verordnungsregelung rechtfertigt (vgl. nur BVerwG, U.v.22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 14).

  Rn. 26 Die Anordnung, im Unterricht eines Mund-Nasen-Bedeckung zu tragen, die dazu dienen sollte, die Verbreitung der COVID-19-Krankheit und eine Überlastung des Gesundheitssystems zu verhindern, konnte unabhängig von einem Krankheits- oder Ansteckungsverdacht eine notwendige Schutzmaßnahme i.S.v. § 32 Satz 1 i.V.m. § 28 Abs. 1 Satz 1 IfSG sein (vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - BVerwGE 177, 60).

  Regelungen zur Beschränkung von (ungeschützten) Kontakten und zur Beschränkung von Einrichtungen, die - wie hier - unabhängig von einem Krankheits- oder Ansteckungsverdacht in der betroffenen Einrichtung zur Verhinderung der Verbreitung einer übertragbaren Krankheit angeordnet werden, können notwendige Schutzmaßnahmen im Sinne von § 32 Satz 1 i. V. m. § 28 Abs. 1 Satz 1 und 2 IfSG sein (vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 21 ff.).

  Rn. 33 Die Annahme des Verordnungsgebers, dass dieses Ziel ohne die erlassenen Verbote und Einschränkungen gefährdet und die Gefahr wegen einer möglichen Überlastung des Gesundheitssystems dringlich war, hatte eine tragfähige tatsächliche Grundlage (…vgl. zu diesem Erfordernis: BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 177; BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 52).

  Der Verordnungsgeber konnte sich dabei insbesondere auf die Risikobewertung und weiteren Erkenntnisse des RKI stützen (vgl. BVerwG, U.v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 56 f.).

  Bereits die Möglichkeit der Zweckerreichung genügt (…stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 185; BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 59, jeweils m. w. N.).

  Die sachliche Gleichwertigkeit der alternativen Maßnahme zur Zweckerreichung muss dafür in jeder Hinsicht eindeutig feststehen (…stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 203 m. w. N.; BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 63).

  Das Ergebnis der Prognose muss einleuchtend begründet und damit plausibel sein (vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 64).

  Dabei ist ein angemessener Ausgleich zwischen dem Gewicht des Eingriffs und dem verfolgten Ziel sowie der zu erwartenden Zielerreichung herzustellen (stRspr, vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 75 m. w. N.).

  Die Rechtsgüter Leben und Gesundheit haben eine überragende Bedeutung (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG;… stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 231 m. w. N.; BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 80 und - 3 CN 2.21 - NVwZ 2023, 1011 Rn. 32).

  Die Festsetzung des Gegenstandswertes ergibt sich aus § 52 Abs. 2 GKG (vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - BeckRS 2022, 43974).

• BVerfG, 19.11.2021 - 1 BvR 781/21

  Verfassungsbeschwerden betreffend Ausgangs- und Kontaktbeschränkungen im Vierten …

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Rn. 33 Die Annahme des Verordnungsgebers, dass dieses Ziel ohne die erlassenen Verbote und Einschränkungen gefährdet und die Gefahr wegen einer möglichen Überlastung des Gesundheitssystems dringlich war, hatte eine tragfähige tatsächliche Grundlage (vgl. zu diesem Erfordernis: BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 177;… BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 52).

  Lebens- und Gesundheitsschutz und damit auch die Funktionsfähigkeit des Gesundheitssystems sind überragend wichtige Gemeinwohlbelange (BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 - BVerfGE 159, 223-355).

  Bereits die Möglichkeit der Zweckerreichung genügt (stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 185;… BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 59, jeweils m. w. N.).

  Die sachliche Gleichwertigkeit der alternativen Maßnahme zur Zweckerreichung muss dafür in jeder Hinsicht eindeutig feststehen (stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 203 m. w. N.;… BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 63).

  Rn. 42 Bei der Beurteilung der Erforderlichkeit hatte der Verordnungsgeber angesichts der auch im hier maßgeblichen Zeitraum noch fehlenden Erfahrungen mit dem SARS-CoV-2-Virus und den Wirkungen von Schutzmaßnahmen einen tatsächlichen Einschätzungsspielraum, der sich darauf bezog, die Wirkung der von ihm gewählten Maßnahmen im Vergleich zu anderen, weniger belastenden Maßnahmen zu prognostizieren (vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 204).

  Rn. 45 aa) Die Angemessenheit und damit die Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne erfordern, dass der mit der Maßnahme verfolgte Zweck und die zu erwartende Zweckerreichung nicht außer Verhältnis zu der Schwere des Eingriffs stehen (stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 216 m. w. N.).

  Die Rechtsgüter Leben und Gesundheit haben eine überragende Bedeutung (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG; stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 231 m. w. N.;… BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 80 und - 3 CN 2.21 - NVwZ 2023, 1011 Rn. 32).

• BVerwG, 22.11.2022 - 3 CN 2.21

  Corona-Verordnungen: Ausgangsbeschränkung in Bayern war unverhältnismäßig

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Notwendige Schutzmaßnahmen in diesem Sinne müssen an dem Ziel ausgerichtet sein, die Verbreitung der Krankheit zu verhindern, und sie müssen verhältnismäßig sein, das heißt geeignet und erforderlich, den Zweck zu erreichen, sowie verhältnismäßig im engeren Sinne (vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 2.21 - NVwZ 2023, 1011 Rn. 12).

  Das unterliegt der gerichtlichen Überprüfung (vgl. BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 2.21 - NVwZ 2023, 1011 Rn. 17 ff.).

  Die Rechtsgüter Leben und Gesundheit haben eine überragende Bedeutung (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG;… stRspr, vgl. BVerfG, B. v. 19.11.2021 - 1 BvR 781/21 u. a. - BVerfGE 159, 223 Rn. 231 m. w. N.; BVerwG, U. v. 22.11.2022 - 3 CN 1.21 - NVwZ 2023, 1000 Rn. 80 und - 3 CN 2.21 - NVwZ 2023, 1011 Rn. 32).

• VerfGH Bayern, 27.09.2023 - 62-VII-20

  Erfolglose Popularklage gegen die Maskenpflicht in der 4. BayIfSMV

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Rn. 29 3. Die Anordnung der Maskenpflicht im Unterricht war verhältnismäßig und damit eine notwendige Schutzmaßnahme im Sinne von § 32 Satz 1 i. V. m. § 28 Abs. 1 IfSG (so im Ergebnis zur Maskenpflicht in der 4. BayIfSMV auch BayVerfGH, E.v. 27.9.2023 - Vf.62 - VII - 20 - BeckRS 2023, 28483 und OVG Münster, U.v. 29.5.2024 - 13 D 37/21.NE - BeckRS 2024, 14852 zu § 1 der Verordnung zum Schutz vor Neuinfizierungen mit dem Coronavirus SARS-CoV-2 im Bereich der Betreuungsinfrastruktur (Coronabetreuungsverordnung - CoronaBetrVO) (GV. NRW.S. 19b)).

  Auch wenn die Infektionsgeschwindigkeit während der Geltung der angegriffenen Regelungen (vom 2. September 2020 bis 18. September 2020) - einerseits wegen der seit Mitte März 2020 ergriffenen Schutzmaßnahmen, andererseits aufgrund saisonaler Effekte - nachließ, hätte ohne das in der 6. BayIfSMV festgeschriebene Maßnahmenbündel einschließlich der streitigen Maskenpflicht eine erneute schnelle Zunahme der Infektionen mit der damit einhergehenden Gefahr einer Überlastung des Gesundheitswesens gedroht (vgl. zu den Regelungen der 4. BayIfSMV auch BayVerfGH - E.v. 27.9.2023 - Vf.62 - VII - 20 - BeckRS 2023, 28483 Rn. 90).

• BVerfG, 23.03.2022 - 1 BvR 1295/21

  Verfassungsbeschwerde gegen die Gastronomiebeschränkungen durch die …

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Mit den einschneidenden Maßnahmen wollte der Staat seine Schutzpflicht für Leben und Gesundheit der Bürger (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 i.V.m Art. 1 Abs. 1 Satz 2 GG) wahrnehmen und verfolgte mithin einen verfassungsrechtlich legitimen Zweck, der selbst schwere Grundrechtseingriffe rechtfertigen kann (vgl. BVerfG, Nichtannahmebeschluss v. 23.3.2022 - 1 BvR 1295/21 - juris).
• BVerwG, 16.05.2023 - 3 CN 6.22

  Schließung von Einrichtungen des Freizeitsports mit zugelassener Ausnahme durch …

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Nach dem - plausiblen - Schutzkonzept des Verordnungsgebers, das aus einem Maßnahmebündel bestand, war die Verpflichtung zum Maskentragen in Bereichen, in welchen die Einhaltung des Mindestabstands regelmäßig nicht möglich war - wie im Schulunterricht - neben der Schließung von Einrichtungen und Angeboten des Sports, der Gastronomie und des Tourismus, auch in den Bereichen Kultur und Freizeit, der Kontaktbeschränkung im öffentlichen und im privaten Raum, der Anordnung von Hygieneregeln und der Kontaktdatenerhebung in den offen gehaltenen Einrichtungen - ein zentrales Mittel zur Zielerreichung (BVerwG, U. v. 16.5.2023 - 3 CN 6.22 - juris Rn 69).
• OVG Nordrhein-Westfalen, 29.05.2024 - 13 D 37/21

  Normenkontrollantrag auf Feststellung der Unwirksamkeit der Regeln zur …

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Rn. 29 3. Die Anordnung der Maskenpflicht im Unterricht war verhältnismäßig und damit eine notwendige Schutzmaßnahme im Sinne von § 32 Satz 1 i. V. m. § 28 Abs. 1 IfSG (so im Ergebnis zur Maskenpflicht in der 4. BayIfSMV auch BayVerfGH, E.v. 27.9.2023 - Vf.62 - VII - 20 - BeckRS 2023, 28483 und OVG Münster, U.v. 29.5.2024 - 13 D 37/21.NE - BeckRS 2024, 14852 zu § 1 der Verordnung zum Schutz vor Neuinfizierungen mit dem Coronavirus SARS-CoV-2 im Bereich der Betreuungsinfrastruktur (Coronabetreuungsverordnung - CoronaBetrVO) (GV. NRW.S. 19b)).
• BVerwG, 06.02.1975 - II C 68.73

  Beamtenverhältnis auf Probe - Ausbildungsabschnitte - Ausbildungsstätte - …

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Dies sind (nur) solche privaten oder öffentlichen Einrichtungen, die Kenntnisse und Fertigkeiten für bestimmte Berufe oder Berufsgruppen vermitteln und über das Angebot allgemeiner Bildung hinausgehen (…Jarass/Pieroth Rn. 94;… Dreier/Wieland Rn. 47;… MKS/Manssen Rn. 61; BVerwGE 47, 330 (332) = NJW 1975, 1135;… Ruffert in BeckOK Grundgesetz, Epping/Hillgruber, Stand September 2024, Art. 12 GG Rn. 45).
• VGH Bayern, 07.09.2020 - 20 NE 20.1981

  Corona - Eilantrag gegen Maskenpflicht an Schulen abgelehnt

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Die Verpflichtung zum Tragen einer Maske im Unterricht stellt in diesem Zusammenhang eine Maßnahme zur Ermöglichung des Präsenz-Unterrichts dar und ist als betriebliche Regelung als einer gegenüber einer Schließung unterschwellige Maßnahme ebenfalls von der Ermächtigungsgrundlage der §§ 32 Satz 2, 28 Abs. 1 IfSG gedeckt (so bereits BayVGH, B.v. 7.9.2020 - 20 NE 20.1981 - BeckRS 2020.21962 Rn. 20).
• BVerwG, 16.05.2023 - 3 CN 5.22

  Schließung von Gastronomiebetrieben Ende Oktober 2020 auf der Grundlage der …

  Auszug aus VGH Bayern, 17.12.2024 - 20 N 20.2027

  Das ist unter anderem dann der Fall, wenn ein gewichtiger Grundrechtseingriff von solcher Art geltend gemacht wird, dass gerichtlicher Rechtsschutz dagegen typischerweise nicht vor Erledigungseintritt erlangt werden kann (stRspr., vgl. BVerwG, U. v. 16.5.2023 - 3 CN 5.22 - NVwZ 2023, 1846 Rn. 15).
• OVG Schleswig-Holstein, 28.08.2020 - 3 MR 37/20

  Corona-Krise; Maskenpflicht in der Schule außerhalb des Unterrichts; …
• BVerwG, 28.07.2022 - 3 BN 8.21

  Zulässigkeit eines Normenkontrollantrags nach Außerkrafttreten der Norm

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• VerfG Brandenburg, 19.09.2025 - VfGBbg 87/20
  Rn. 384 Für die Annahme, das Tragen einer Mund-Nasen-Bedeckung habe auch für gesunde Menschen regelhaft gesundheitsschädliche oder sonstige mit körperlichen Schmerzen vergleichbare Auswirkungen (vgl. BVerfG…, Beschluss vom 14. Januar 1981 - 1 BvR 612/72 -, Rn. 55, juris), gab es nach dem Stand der wissenschaftlichen Erkenntnisse bei Erlass der angefochtenen Verordnungsregelungen keine tragfähigen Anhaltspunkte (vgl. NdsOVG…, Urteil vom 25. November 2021 - 13 KN 132/20 -, Rn. 80, juris; VGH Baden-Württemberg…, Urteil vom 26. Februar 2025 - 1 S 1186/23 -, Rn. 144, juris; Hamburgisches OVG…, Beschluss vom 15. Januar 2021 - 1 Bs 237/20 -, Rn. 66, juris; ebenso OVG NRW…, Urteil vom 19. Juni 2023 - 13 D 283/20.NE -, Rn. 132 ff. m. w. N., juris; BayVGH, Beschluss vom 17. Dezember 2024 - 20 N 20.2027 -, Rn. 60, juris; siehe auch OVG Berlin- Brandenburg…, Beschluss vom 19. Mai 2021 - OVG 11 S 64/21 -, Rn. 50 ff., juris).

  Aus den seinerzeit öffentlich zugänglichen Quellen ergab sich auch kein Hinweis auf eine Gesundheitsgefährdung von Kindern durch die an Schulen geltende Maskenpflicht (vgl. Stellungnahme der Deutschen Gesellschaft für Pädiatrische Infektiologie (DGPI), des Berufsverbandes der Kinder- und Jugendärzte e. V. (BVKJ), der Deutschen Gesellschaft für Kinder- und Jugendmedizin (DGKJ), der Gesellschaft für Pädiatrische Pulmologie (GPP) und der Süddeutschen Gesellschaft für Kinder- und Jugendmedizin (SGKJ) "Verwendung von Masken bei Kindern zur Verhinderung der Infektion mit SARS-CoV-2", Stand 12.11.2020, abrufbar unter https://dgpi.de/covid19-masken-stand11-2020), oder auf das Bestehen einer erhöhten (Eigen-)Infektionsgefahr durch das Maskentragen (vgl. die Ergebnisse einer klinischen Studie (Michelle Science, Back to school COVID-19 Simulation Study, deutsche Fassung abrufbar unter https://www.gelbe- liste.de/coronavirus/maskentragen-risiko-selbstinfektionen; vgl. zum Ganzen OVG Berlin-Brandenburg…, Beschluss vom 22. Januar 2025 - 5 A 39/22 -, Rn. 122, juris; BayVGH, Beschluss vom 17. Dezember 2024 - 20 N 20.2027 -, Rn. 60, juris; OVG NRW…, Beschluss vom 9. März 2021 - 13 B 267/21.NE -, Rn. 45 ff., juris; SächsOVG…, Beschluss vom 10. Juni 2021 - 3 B 213/21 -, Rn. 28, juris).

• VGH Bayern, 23.07.2025 - 20 N 20.1014

  Normenkontrollantrag gegen Regelungen der 3. BayIfSMV (insbesondere Untersagung …

  Bloße Empfehlungen zum Tragen einer Mund-Nase-Bedeckung und Abstandsgebote sind nicht gleich geeignet, um die Zahl der Neuinfektionen zu reduzieren (zur Maskenpflicht im Schulunterricht: BayVGH; B. v. 17.12.2024 - 20 N 20.2027 - juris Rn 57).
• VG München, 18.02.2025 - M 3 K 21.6485

  Keine Erledigung eines Dauerverwaltungsakts (Zwangsgeldzahlung), Schulpflicht, …

  Hinsichtlich der Rechtmäßigkeit der Maskenpflicht an Schulen wird auf die obergerichtliche Rechtsprechung Bezug genommen, der sich das Gericht anschließt (BayVGH, B.v. 17.12.2024 - 20 N 20.2027 - juris, insb. Rn. 58 ff.;… B.v. 24.1.2025 - 20 N 21.56 - n.v. Rn. 48 ff.; OVG NW, U.v. 29.5.2024 - 13 D 37/21.NE - juris;… OVG Berlin-Bbg, U.v. 22.1.2025 - 5 A 39/22 - juris Rn. 85 ff.).