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Weitere Entscheidung unten: VGH Bayern, 16.12.2024

Rechtsprechung
   VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657   

Zitiervorschläge
https://dejure.org/2024,34025
VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657 (https://dejure.org/2024,34025)
VGH Bayern, Entscheidung vom 28.10.2024 - 4 C 24.1657 (https://dejure.org/2024,34025)
VGH Bayern, Entscheidung vom 28. Oktober 2024 - 4 C 24.1657 (https://dejure.org/2024,34025)
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Volltextveröffentlichungen (4)

  • openjur.de
  • BAYERN | RECHT

    GG Art. 5 Abs. 1 S. 1, Abs. 2; VwGO § 40 Abs. 1 S. 1, § 146 Abs. 1, § 147, § 154 Abs. 1; GVG § 13, § 17a Abs. 4 S. 3
    Presseerklärung einer Gemeinderatsfraktion, Rechtsschutzbegehren eines Drittbetroffenen, Rechtsnatur von Ratsfraktionen, Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs

  • rechtsportal.de(Abodienst, kostenloses Probeabo)

    Presseerklärung einer Gemeinderatsfraktion; Rechtsschutzbegehren eines Drittbetroffenen; Rechtsnatur von Ratsfraktionen; Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs

  • rechtsportal.de

    Presseerklärung einer Gemeinderatsfraktion; Rechtsschutzbegehren eines Drittbetroffenen; Rechtsnatur von Ratsfraktionen; Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs

Verfahrensgang

Papierfundstellen

  • NVwZ-RR 2025, 303
  • DÖV 2025, 317
 
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Wird zitiert von ... (6)Zitiert selbst (17)

  • BVerfG, 09.06.2020 - 2 BvE 1/19

    Verletzung des Rechts einer Partei auf Chancengleichheit im politischen …

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Rn. 15 Im Unterschied zu den einzelnen Mandatsträgern oder sonstigen Amtsinhabern, bei denen jeweils anhand der Begleitumstände zu prüfen ist, ob sie sich in ihrer amtlichen Funktion oder als Privatperson bzw. Parteimitglied zu Wort gemeldet haben (BVerfG, U.v. 9.6.2020 - 2 BvE 1/19 - BVerfGE 154, 320 Rn. 54 ff.; BayVerfGH, E.v. 19.1.1994 - Vf. 89-III-92 u.a. - VerfGHE 47, 1/20), bietet sich für Ratsfraktionen keine solche Möglichkeit des "Ausweichens" ins Zivilrecht.
  • BVerwG, 27.06.2018 - 10 CN 1.17

    Gemeinderatsfraktion der NPD darf nicht von Fraktionszuwendungen ausgeschlossen …

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Sie stellen vielmehr öffentlich-rechtliche Zusammenschlüsse von Mandatsträgern zur gemeinsamen Wahrnehmung ihrer organschaftlichen Mitwirkungsbefugnisse dar (…BayVGH, B.v. 13.2.2007 - 4 C 06.2676 - juris Rn. 4;… U.v. 3.12.2014 - 4 N 14.2046 - BayVBl 2015, 343 Rn. 29;… vgl. Burgi, Kommunalrecht, 7. Aufl. 2024, § 12 Rn. 14;… Lange, Kommunalrecht, 2. Aufl. 2019, Kap. 6 Rn. 23 ff. m.w.N.) und gelten als teilrechtsfähige Untergliederungen der jeweiligen Gemeindevertretung (BVerwG, U.v. 27.6.2018 -10 CN 1.17 - BVerwGE 162, 284 Rn. 30).
  • BVerfG, 19.09.2017 - 2 BvC 46/14

    Wahlprüfungsbeschwerde gegen die Wahl zum 18. Deutschen Bundestag erfolglos

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Rn. 13 Diese prinzipielle Zuordnung der Fraktionen zur "organisierten Staatlichkeit" (vgl. BVerfG, B.v. 19.9.2017 - 2 BvC 46/14 - BVerfGE 146, 327 Rn. 50 m.w.N.) hat zwar nicht zur Folge, dass sie nur in öffentlich-rechtlicher Form handeln könnten.
  • VerfGH Rheinland-Pfalz, 19.08.2002 - VGH O 3/02

    Teilweise begründete Organklage: Verletzung der Mitwirkungspflicht des Landtags …

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Rn. 14 Die Öffentlichkeitsarbeit einer Fraktion, mit der sie ihre kommunalpolitischen Standpunkte und Ziele sowie ihre Anträge und ihr Abstimmungsverhalten erläutert, bildet einen Annex zu ihrer originären Aufgabe der Mitwirkung an der ratsinternen Willensbildung (vgl. VerfGH RhPf, U.v. 19.8.2002 - VGH O 3/02 - NVwZ 2003, 75/78).
  • VerfGH Bayern, 19.01.1994 - 89-III-92

    Stellungnahme des Bayerischen Senats

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Rn. 15 Im Unterschied zu den einzelnen Mandatsträgern oder sonstigen Amtsinhabern, bei denen jeweils anhand der Begleitumstände zu prüfen ist, ob sie sich in ihrer amtlichen Funktion oder als Privatperson bzw. Parteimitglied zu Wort gemeldet haben (…BVerfG, U.v. 9.6.2020 - 2 BvE 1/19 - BVerfGE 154, 320 Rn. 54 ff.; BayVerfGH, E.v. 19.1.1994 - Vf. 89-III-92 u.a. - VerfGHE 47, 1/20), bietet sich für Ratsfraktionen keine solche Möglichkeit des "Ausweichens" ins Zivilrecht.
  • BVerfG, 06.12.2002 - 1 BvR 802/00

    Verletzung des allgemeinen Persönlichkeitsrechts durch Meinungsäußerungen bzw. …

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Öffentliche Äußerungen von Ratsfraktionen können somit immer nur diesen selbst und nicht den ihnen angehörenden Mandatsträgern in deren Rolle als Privatpersonen zugerechnet werden (…Heusch in BeckOK Kommunalrecht NRW, Stand 1.6.2024, § 56 GO NRW Rn. 59; offengelassen von BVerfG, B.v. 6.12.2002 - 1 BvR 802/00 - NJW 2003, 1856).
  • BGH, 17.06.1993 - V ZB 31/92

    Rechtsweg nach Vermögensgesetz - Rechtsmittelkosten

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Die Anfechtung der Entscheidung über die Verweisung löst ein selbständiges Rechtsmittelverfahren aus, in dem nach allgemeinen Vorschriften über die Kosten zu befinden ist (vgl. BGH, B.v. 17.6.1993 - V ZB 31/92 - NJW 1993, 2541/2542).
  • OLG Köln, 11.07.2019 - 15 U 24/19

    Wirklich eine Zählung von Homosexuellen gefordert?

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Die in diesem Rahmen getätigten öffentlichen Äußerungen über Dritte sind daher entgegen einer verbreiteten Auffassung (OLG München, U.v. 22.6.1988 - 21 U 2954/88 - NJW 1989, 910; OLG Köln, B.v. 29.4.1999 - 15 W 28/99 - NVwZ 2000, 351;… VGH BW, a.a.O.; Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Stand 3/2024, Art. 33 Anm. 3.2; ebenso zu Parlamentsfraktionen OLG Dresden, U.v. 9.5.2017 - 4 U 102/17 - NJW-RR 2017, 1254/1255; OLG Köln, U.v. 11.7.2019 - 15 U 24/19 - juris Rn. 28) stets als öffentlich-rechtlich anzusehen, so dass dagegen (nur) im Verwaltungsrechtsweg vorgegangen werden kann (…Mast in Conrad/Grünewald/Kalscheuer/Milker, Öffentlichrechtliches Äußerungsrecht, 1. Aufl. 2022, § 6 Rn. 68; Kalscheuer, LTO vom 17.7.2019).
  • OLG Dresden, 09.05.2017 - 4 U 102/17

    Streit um Zulässigkeit eines Flyers der Fraktion DIE LINKE im Sächsischen Landtag …

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Die in diesem Rahmen getätigten öffentlichen Äußerungen über Dritte sind daher entgegen einer verbreiteten Auffassung (OLG München, U.v. 22.6.1988 - 21 U 2954/88 - NJW 1989, 910; OLG Köln, B.v. 29.4.1999 - 15 W 28/99 - NVwZ 2000, 351;… VGH BW, a.a.O.; Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, Stand 3/2024, Art. 33 Anm. 3.2; ebenso zu Parlamentsfraktionen OLG Dresden, U.v. 9.5.2017 - 4 U 102/17 - NJW-RR 2017, 1254/1255;… OLG Köln, U.v. 11.7.2019 - 15 U 24/19 - juris Rn. 28) stets als öffentlich-rechtlich anzusehen, so dass dagegen (nur) im Verwaltungsrechtsweg vorgegangen werden kann (…Mast in Conrad/Grünewald/Kalscheuer/Milker, Öffentlichrechtliches Äußerungsrecht, 1. Aufl. 2022, § 6 Rn. 68; Kalscheuer, LTO vom 17.7.2019).
  • VGH Bayern, 03.12.2014 - 4 N 14.2046

    Es ist prinzipiell zulässig und verstößt nicht gegen den Gleichheitssatz, wenn …

    Auszug aus VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1657
    Sie stellen vielmehr öffentlich-rechtliche Zusammenschlüsse von Mandatsträgern zur gemeinsamen Wahrnehmung ihrer organschaftlichen Mitwirkungsbefugnisse dar (…BayVGH, B.v. 13.2.2007 - 4 C 06.2676 - juris Rn. 4; U.v. 3.12.2014 - 4 N 14.2046 - BayVBl 2015, 343 Rn. 29;… vgl. Burgi, Kommunalrecht, 7. Aufl. 2024, § 12 Rn. 14;… Lange, Kommunalrecht, 2. Aufl. 2019, Kap. 6 Rn. 23 ff. m.w.N.) und gelten als teilrechtsfähige Untergliederungen der jeweiligen Gemeindevertretung (…BVerwG, U.v. 27.6.2018 -10 CN 1.17 - BVerwGE 162, 284 Rn. 30).
  • VGH Bayern, 09.03.1988 - 4 B 86.03226

    Rechtmäßigkeit eines Ausschlusses aus einer Kreistagsfraktion; Voraussetzungen …

  • VGH Baden-Württemberg, 12.12.2001 - 1 S 2410/01

    Rechtsweg: Unterlassung ehrenrühriger Äußerungen einer Fraktion

  • OVG Sachsen, 02.06.2009 - 4 B 287/09

    Geltendmachung der Mitwirkungsbefugnisse von Gemeinderatsfraktionen bei der …

  • OLG München, 22.06.1988 - 21 U 2954/88

    Unterlassungsanspruch wegen Äußerungen im Pressedienst; Passivlegitimation nach …

  • OLG Köln, 29.04.1999 - 15 W 28/99

    Grenzen des Rechts der Ratsfraktionen zur Öffentlichkeitsarbeit

  • VGH Bayern, 13.02.2007 - 4 C 06.2676

    Rechtsweg für Ausschluss aus Stadtratsfraktion

  • VG Schleswig, 13.07.1990 - 6 A 282/88
  • VG Augsburg, 31.08.2026 - Au 7 K 25.3695

    Öffentliche Zuwendungen für Geschäftskosten von Mitgliedern von …

    Bei der Öffentlichkeitsarbeit von Fraktionen einer Kommunalvertretung - als Teil des Rats - handelt es sich im Gegensatz zu derjenigen der sie tragenden Parteien um eine ergänzende und abgeleitete Funktion, die sich daraus legitimiert, den Prozess der Willensbildung der Kommunalvertretung transparent und damit nachvollziehbar zu machen (vgl. BayVGH, B.v. 28.10.2024 - 4 C 24.1657 - juris Rn. 14 unter Bezugnahme auf VerfGH RP, U.v. 19.8.2002 - VGH O 3/02 - juris Rn. 48 a.E.).
  • VG München, 16.07.2026 - M 7 E 26.5068

    Ausschluss aus einer Gemeinderatsfraktion, Vorliegen eines wichtigen Grundes, …

    Rn. 13 1. Der Verwaltungsrechtsweg ist für Streitigkeiten über die Wirksamkeit eines Fraktionsausschlusses eröffnet (vgl. nur BayVGH, B.v. 10.4.2018 - 4 CE 17.2450 - juris; ebenso jüngst für Äußerungen der Fraktion BayVGH, B.v. 28.10.2024 - 4 C 24.1657 - juris).
  • VG Bayreuth, 24.10.2024 - B 4 K 23.422

    Voraussetzungen für eine wirksame Fraktionsbildung, Ausschusswirksamkeit und …

    Fraktionen sind nicht lediglich private Zusammenschlüsse gleichgesinnter Mandatsträger, sondern der "organisierten Staatlichkeit" zuzurechnende Teile der Vertretungskörperschaft, die durch die jeweilige Geschäftsordnung anerkannt und mit eigenen Rechten ausgestattet sind (vgl. BVerfG, U.v. 19.7.1966 - 2 BvF 1/65 - BVerfGE 20, 56/104; U.v. 10.12.1974 - 2 BvK 1/73, 2 BvR 902/73 - BVerfGE 38, 258/273 f.; BayVGH, B.v. 28.10.2024 - 4 C 24.1657 - juris Rn. 12 f.).
  • VGH Bayern, 28.10.2024 - 4 C 24.1656

    Verwaltungsgerichte, Antragsgegner, Verwaltungsrechtsweg, Verweisung des …

    Zur weiteren Begründung wird auf den im parallelen Klageverfahren ergangenen Beschluss des Senats vom 28. Oktober 2024 verwiesen (Az. 4 C 24.1657), dessen Ausführungen zur Öffentlichkeitsarbeit einer Ratsfraktion auch für das vorliegende Verfahren Geltung beanspruchen.
  • VG Regensburg, 03.06.2026 - RN 3 E 26.1256

    Einstweilige Anordnung, Vorbefassung des Antragsgegners, Vorantrag, …

    Gemeinderatsfraktionen sind, obwohl die Gemeindeordnung sie nur implizit in der Vorschrift des Art. 33 Abs. 1 Satz 2 der Gemeindeordnung für den Freistaat Bayern (Gemeindeordnung - GO) zur Ausschussbesetzung anspricht, keine privatrechtlichen Vereinigungen, sondern öffentlichrechtliche Zusammenschlüsse (so nunmehr unter Abkehr von seiner früheren Rechtsprechung auch der Bayerische Verwaltungsgerichtshof, vgl. B.v. 28.10.2024 - 4 C 24.1657 - beckonline Rn. 12; siehe ferner auch Glaser in Widtmann/Grasser/Glaser, BayGO, 35. EL Mai 2025, Art. 33 GO Rn. 4; Prandl/Zimmermann/Büchner/Pahlke, Kommunalrecht in Bayern, 163. EL Dezember 2025, Art. 33 GO Erl.
  • VG Bayreuth, 13.12.2024 - B 4 E 24.1157

    Rechtswidriger Fraktionsausschluss

    Sie stellen vielmehr öffentlich-rechtliche Zusammenschlüsse von Mandatsträgern zur gemeinsamen Wahrnehmung ihrer organschaftlichen Mitwirkungsbefugnisse dar (vgl. BayVGH, B.v. 28.10.2024 - 4 C 24.1657 - juris Rn. 12;… U.v. 3.12.2014 - 4 N 14.2046 - juris Rn. 29;… B.v. 13.2.2007 - 4 C 06.2676 - juris Rn. 4) und gelten als teilrechtsfähige Untergliederungen der jeweiligen kommunalrechtlichen Vertretungen (vgl. zu Gemeinderatsfraktionen: BayVGH, B.v. 28.10.2024 a.a.O. Rn. 12 m.w.N.).
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Rechtsprechung
   VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657   

Zitiervorschläge
https://dejure.org/2024,38679
VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657 (https://dejure.org/2024,38679)
VGH Bayern, Entscheidung vom 16.12.2024 - 4 C 24.1657 (https://dejure.org/2024,38679)
VGH Bayern, Entscheidung vom 16. Dezember 2024 - 4 C 24.1657 (https://dejure.org/2024,38679)
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Volltextveröffentlichungen (2)

Verfahrensgang

 
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Wird zitiert von ...Zitiert selbst (9)

  • BVerfG, 03.06.1987 - 1 BvR 313/85

    Strauß-Karikatur

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Er verpflichtet das Gericht zudem, die Ausführungen der Beteiligten zur Kenntnis zu nehmen und in Erwägung zu ziehen, nicht aber dazu, den Vorstellungen eines Beteiligten zu folgen (BVerfG, B.v. 3.6.1987 - 1 BvR 313/85 - BVerfGE 75, 369/381 f.;… BVerwG, B.v. 14.11.2017 - 10 B 4.17 - juris Rn. 10).
  • BVerfG, 19.05.1992 - 1 BvR 986/91

    Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör durch Übergehen …

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Rn. 3 Die Verpflichtung zur Gewährung rechtlichen Gehörs nach Art. 103 Abs. 1 GG, § 108 Abs. 2 VwGO gewährleistet den Verfahrensbeteiligten das Recht, sich zu dem der Entscheidung zugrundeliegenden Sachverhalt und zur Rechtslage zu äußern (BVerfG, B.v. 19.5.1992 - 1 BvR 986/91 - BVerfGE 86, 133).
  • BGH, 14.10.2020 - IV ZB 4/20

    Nachträgliche Zulassung der Rechtsbeschwerde?

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Zwar kann nach höchstrichterlicher Rechtsprechung ungeachtet der Bindung des Gerichts an seine eigene Entscheidung (§ 173 Satz 1 VwGO i.V.m. § 318 ZPO) eine nachträgliche Zulassung der weiteren Rechtsbeschwerde auf eine zulässige und begründete Anhörungsrüge hin erfolgen, wenn bei der vorherigen Entscheidung, die Beschwerde nicht zuzulassen, ein Verstoß gegen den Anspruch auf rechtliches Gehör vorgelegen hat (BGH, B.v. 14.10.2020 - IV ZB 4/20 - NJW-RR 2020, 1389 Rn. 12 m.w.N.).
  • BVerwG, 11.04.2017 - 6 C 28.16

    Mittellose Partei; Naturalpartei; Notwendigkeit; Prozesskostenhilfe; Reisekosten; …

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Seit Inkrafttreten von § 152a VwGO sind Gegenvorstellungen grundsätzlich nicht mehr statthaft, denn Rechtsmittel und Rechtsbehelfe gegen verwaltungsgerichtliche Urteile und Beschlüsse sind in der Verwaltungsgerichtsordnung abschließend aufgeführt; die Gegenvorstellung gehört nicht dazu (BVerwG, B.v. 11.4.2017 - 6 C 28.16 - juris Rn. 2;… B.v. 24.2.2023 - 1 WRB 1.23 - juris Rn. 7 m.w.N.).
  • VGH Bayern, 09.03.1988 - 4 B 86.03226

    Rechtmäßigkeit eines Ausschlusses aus einer Kreistagsfraktion; Voraussetzungen …

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Bereits in dem von beiden Beteiligten erwähnten Urteil vom 9. März 1988 (Az. 4 B 86.03226 - NJW 1988, 2754) hat der Bayerische Verwaltungsgerichtshof grundsätzlich klargestellt, dass die Außenrechtsbeziehungen kommunaler Fraktionen Anteil an der öffentlich-rechtlichen Qualität der kommunalen Gebietskörperschaften und ihrer Organe haben; auf diese Aussage hat sich der Kläger in seinen Schriftsätzen vom 22. Juli und 4. September 2024 vorrangig gestützt.
  • BVerwG, 14.11.2017 - 10 B 4.17

    Eigenheim; Finanzierung; Gemeinschaftseinrichtung; Investitionsentscheidung; …

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Er verpflichtet das Gericht zudem, die Ausführungen der Beteiligten zur Kenntnis zu nehmen und in Erwägung zu ziehen, nicht aber dazu, den Vorstellungen eines Beteiligten zu folgen (BVerfG, B.v. 3.6.1987 - 1 BvR 313/85 - BVerfGE 75, 369/381 f.; BVerwG, B.v. 14.11.2017 - 10 B 4.17 - juris Rn. 10).
  • BVerwG, 05.06.2024 - 4 B 23.23

    Untersagung der gewerblichen Nutzung eines Grundstücks als Park-bzw. Abstellplatz …

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Eine solche liegt nur vor, wenn das Gericht einen bis dahin nicht erörterten rechtlichen oder tatsächlichen Gesichtspunkt zur Grundlage seiner Entscheidung macht und damit dem Rechtsstreit eine Wendung gibt, mit der auch ein gewissenhafter und kundiger Prozessbeteiligter nach dem bisherigen Prozessverlauf - selbst unter Berücksichtigung der Vielfalt vertretbarer Rechtsauffassungen - nicht zu rechnen brauchte (BVerwG, B.v. 5.6.2024 - 4 B 23/23 - juris Rn. 6 m.w.N.).
  • VGH Bayern, 05.12.2019 - 15 ZB 19.34099

    Keine Zuerkennung der Flüchtlingseigenschaft - Libanon - erfolgloser …

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Die Verfahrensgarantie des rechtlichen Gehörs stellt auch nicht sicher, dass eine gerichtliche Entscheidung frei von materiellen Rechtsfehlern oder sonstigen Verfahrensfehlern ist (vgl. BayVGH, B.v. 5.12.2019 - 15 ZB 19.34099 - juris Rn. 10).
  • BVerwG, 24.02.2023 - 1 WRB 1.23

    Verwerfung der Rechtsbehelfe

    Auszug aus VGH Bayern, 16.12.2024 - 4 C 24.1657
    Seit Inkrafttreten von § 152a VwGO sind Gegenvorstellungen grundsätzlich nicht mehr statthaft, denn Rechtsmittel und Rechtsbehelfe gegen verwaltungsgerichtliche Urteile und Beschlüsse sind in der Verwaltungsgerichtsordnung abschließend aufgeführt; die Gegenvorstellung gehört nicht dazu (…BVerwG, B.v. 11.4.2017 - 6 C 28.16 - juris Rn. 2; B.v. 24.2.2023 - 1 WRB 1.23 - juris Rn. 7 m.w.N.).
  • VGH Bayern, 18.02.2025 - 4 CE 24.2075

    Festlegung einer Fraktionsmindeststärke im Gemeinderat

    Der Gemeinde- bzw. Stadtrat kann jedoch kraft seiner Geschäftsordnungsautonomie (Art. 45 Abs. 1 GO) bestimmen, dass solche Zusammenschlüsse nur dann den formellen Status einer "Fraktion" erhalten, d.h. als teilrechtsfähige Untergliederungen der Vertretungskörperschaft anerkannt werden (vgl. BayVGH, B.v. 16.12.2024 - 4 C 24.1657 - juris Rn. 12 m.w.N.), wenn sie eine bestimmte Mindeststärke aufweisen (…BayVGH, U.v. 16.2.2000, a.a.O., juris Rn. 30).
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