Volltextveröffentlichungen (4)

• openjur.de
• Justiz Baden-Württemberg

  § 47 VwGO, § 6 UmwRG, § 35 Abs 3 S 3 BauGB, § 3 Abs 2 BauGB, § 6 BauGB
  Klage gegen einen sachlichen Teilflächennutzungsplan zur Ausweisung von Konzentrationsflächen für Windenergieanlagen (WEA)

• doev.de

  Teilflächennutzungsplan zur Ausweisung von Konzentrationsflächen für Windenergieanlagen; Tabuzonen; Mängel im Abwägungsvorgang

• rechtsportal.de(Abodienst, kostenloses Probeabo)

  Gültigkeit des sachlichen Teilflächennutzungsplans zur Ausweisung von Konzentrationsflächen für Windenergieanlagen (WEA); Erteilung von immissionsschutzrechtlichen Genehmigungen für die Errichtung und den Betrieb von zwei WEA; Einordnung eines Naturschutzgebiets als ...

Kurzfassungen/Presse (2)

• Wolters Kluwer (Kurzinformation)

  Rechtsfehlerhafte Ausweisung harter Tabuzonen für die Errichtung von Windenergieanlagen

• justiz-bw.de (Pressemitteilung - vor Ergehen der Entscheidung)

  Windenergie: Normenkontrolle gegen die Konzentrationsflächenplanung der Verwaltungsgemeinschaft Stadt Neuenbürg/Gemeinde Engelsbrand

Sonstiges

• VGH Baden-Württemberg (Verfahrensmitteilung)

  J. gegen Stadt Neuenbürg wegen Gültigkeit des sachlichen Teilflächennutzungsplans Windenergie der vereinbarten Verwaltungsgemeinschaft Stadt Neuenbürg/Gemeinde Engelsbrand vom 16.09.2021 [Windkraft]

Wird zitiert von ... (12)Zitiert selbst (84)

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• VGH Baden-Württemberg, 13.10.2020 - 3 S 526/20

  Änderung eines Flächennutzungsplanes zur Darstellung von Konzentrationszonen für …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  In analoger Anwendung dieser Vorschrift kann auch die in den Darstellungen eines Flächennutzungsplans zum Ausdruck kommende planerische Entscheidung einer Gemeinde, mit der Ausweisung von Flächen für privilegierte Nutzungen nach § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis Nr. 6 BauGB die Ausschlusswirkung des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB an Standorten außerhalb der ausgewiesenen Flächen eintreten zu lassen, Gegenstand einer Normenkontrolle sein (…vgl. BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - BVerwGE 164, 74, juris Rn. 29…, vom 31.01.2013 - 4 CN 1.12 - juris Rn. 10 ff. …und vom 26.04.2007 - 4 CN 3.06 - BVerwGE 146, 40, juris Rn. 13 ff.;… Beschluss vom 24.03.2015 - 4 BN 32.13 - NVwZ 2015, 1452, juris Rn. 5; VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 28 , vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 23 , …und vom 20.11.2013 - 5 S 3074/11 - BauR 2014, 1138 , juris Rn. 15 ).

  Dies erfordert einen hinreichend substantiierten Vortrag, der es zumindest als möglich erscheinen lässt, dass der Antragsteller durch bestimmte Regelungen des sachlichen Teilflächennutzungsplans oder deren Anwendung in seinem Recht auf ordnungsgemäße Abwägung seiner Belange verletzt wird (…vgl. VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 m. w. N.).

  Allerdings muss er in diesem Fall die ernsthafte Absicht verfolgen, auf dem Grundstück ein Vorhaben im Sinne von § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis 6 BauGB errichten zu wollen, was wiederum einen substantiierten Sachvortrag voraussetzt (…vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 21.03.2019 - 4 BN 11.19 - juris Rn. 6, …und vom 19.11.2020 - 4 BN 14.20 - juris Rn. 5;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 ).

  Rn. 65 Bei der Planung von Konzentrationsflächen, die wie der vorliegend angegriffene sachliche Teilflächennutzungsplan die Wirkungen des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB auslösen soll, hat die planende Gemeinde auf der Ebene des Abwägungsvorgangs (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 33 ) ein schlüssiges Gesamtkonzept zu entwickeln, das sich auf den gesamten Außenbereich erstreckt.

  Die Potenzialflächen, die nach Abzug der harten und weichen Tabuzonen übrigbleiben, sind in einem weiteren Arbeitsschritt zu den auf ihnen konkurrierenden Nutzungen in Beziehung zu setzen, d. h. die öffentlichen Belange, die gegen die Ausweisung eines Landschaftsraums als Konzentrationsfläche sprechen, sind mit dem Anliegen abzuwägen, der Windenergienutzung an geeigneten Standorten eine Chance zu geben, die ihrer Privilegierung nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht wird (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 10 m. w. N.;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 35 , und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 35 ff.).

  Ferner gilt, dass je geringer der Anteil der ausgewiesenen Konzentrationsflächen ist, desto gewichtiger die gegen eine weitere Ausweisung von Vorranggebieten sprechenden Gesichtspunkte sein müssen, damit es sich nicht um eine unzulässige "Feigenblattplanung" handelt (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18 f.;… Beschluss vom 12.05.2016 - 4 BN 49.15 - juris Rn. 4; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 40 ).

  Entscheidend für die gerichtliche Überprüfung der Abwägungsentscheidung sind damit in erster Linie die Verlautbarungen in der Begründung, die dem Flächennutzungsplan nach § 5 Abs. 5 BauGB beizufügen ist, ergänzt durch die Erwägungen, denen der Plangeber bei seiner abschließenden Beschlussfassung gefolgt ist (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - ZfBR 2020, 373, juris Rn. 10; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , Rn. 41 m. w. N.).

  Dies gilt jedenfalls für Flächen, auf denen das landesstraßenrechtliche Anbauverbot (§ 22 Abs. 1 Nr. 1 a) StrG) Geltung beansprucht (vgl. dazu VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 62 ; OVG NRW…, Urteil vom 10.05.2021 - 2 D 100/19.NE - juris Rn. 114), ggf. auch für Flächen, die mit Biotopschutz belegt sind (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 98 ;… ferner OVG NRW, Urteile vom 20.01.2020 - 2 D 100/17.NE - juris Rn. 169;… vom 17.01.2019 - 2 D 63/17.NE - juris Rn. 124 …und vom 01.07.2013 - 2 D 46/12.NE - juris Rn. 52).

  Für die Möglichkeit, im Einzelfall von einer Reduktion des räumlichen Umgriffs der Abwägungsentscheidung abzusehen, sprechen weiterhin auch die erkennbaren Schwierigkeiten bei der Abgrenzung von harten Tabukriterien (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 54 ).

  Rn. 82 Die Einordnung eines Naturschutzgebiets als hartes Tabukriterium wird in der Rechtsprechung zwar überwiegend gebilligt (VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 97 ; OVG Saarland…, Urteil vom 04.02.2020 - 2 C 341/18 - juris Rn. 28; OVG NRW…, Urteil vom 01.07.2013 - 2 D 46/12.NE - juris Rn. 52).

  Dem ist Genüge getan, wenn die zugrunde gelegte Referenzanlage der Lebenswirklichkeit entspricht, sich also in der Bandbreite der heute gängigen Anlagenhöhe und -typen bewegt (vgl. VGH, Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 50 ), d. h. an der durchschnittlichen Konfiguration zugebauter Anlagen im Zeitpunkt der Abwägung orientiert ist (…VGH Bad.-Württ., Urteil vom 19.11.2020 - 5 S 1107/18 - VBlBW 2021, 296 , juris Rn. 74 ; Tyczewski, BauR 2014, 940).

  Sie sind in Anbetracht der Dimensionierung der Referenzanlage plausibel (vgl. zu einer Referenzanlage mit einer Nabenhöhe von 140 m und einem Rotordurchmesser von 120 m VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 50 ; vgl. ferner zu einer - beanstandeten - Referenzanlage mit einer Nabenhöhe von 100 m und einem Rotordurchmesser von 82 m VGH Bad.-Württ., Urteil vom 19.11.2020 - 5 S 1107/18 - VBlBW 2021, 296 , juris Rn.71 f.).

  Legt die Gemeinde über das zwingend erforderliche Maß hinausgehende Mindestabstände fest, handelt es sich bei den davon betroffenen Flächen um weiche Tabuzonen (vgl. BVerwG, Urteil vom 11.04.2013 - 4 CN 2.12 - juris; vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 54 m. w. N.).

  Gemeinden steht es dabei grundsätzlich frei, unter Vorsorgegesichtspunkten (vgl. § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) umfänglich weitergehende Abstandserfordernisse planerisch festzusetzen (vgl. BVerwG…, Urteil vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 42; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 47 m. w. N.; Albrecht/Zschiegner, NVwZ 2019, 444, 446 m. w. N.).

  Ihnen ist es grundsätzlich nicht verwehrt, ihrer Planung realistische, stringente und hinreichend zurückhaltende Szenarien hinsichtlich der in ihrem Gemeindegebiet zu erwartenden Art und des Umfangs der Nutzung der Windenergieanlagen zugrunde zu legen und hierauf aufbauend Schutzabstände zu definieren (…BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - NVwZ 2019, 491, juris Rn. 26 und vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287 …sowie Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 48 ).

  Infolge der Fehler kann nicht überprüft werden, ob die Planung im Ergebnis der Windenergienutzung den erforderlichen substanziellen Raum verschafft hätte (…vgl. näher zu den Maßstäben BVerwG, Urteile vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - NVwZ 2008, 558, juris Rn. 8 f. …und vom 24.01.2008 - 4 C CN 2.07 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 11; zur Unmöglichkeit einer Überprüfung des substantiellen Raumgebens bei Abwägungsfehlern auf den vorangehenden Prüfungsstufen VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 570, juris Rn. 118 ff.).

  Rn. 126 3. Die aufgezeigten Mängel im Abwägungsvorgang (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2013 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 16; VHG Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 121 ) sind auch nicht gemäß § 214 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, Abs. 3 Satz 2 Halbs. 2 BauGB unbeachtlich.

• VGH Baden-Württemberg, 04.02.2021 - 5 S 305/19

  Normenkontrollantrag gegen einen sachlichen Teilflächennutzungsplan zur …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  In analoger Anwendung dieser Vorschrift kann auch die in den Darstellungen eines Flächennutzungsplans zum Ausdruck kommende planerische Entscheidung einer Gemeinde, mit der Ausweisung von Flächen für privilegierte Nutzungen nach § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis Nr. 6 BauGB die Ausschlusswirkung des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB an Standorten außerhalb der ausgewiesenen Flächen eintreten zu lassen, Gegenstand einer Normenkontrolle sein (…vgl. BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - BVerwGE 164, 74, juris Rn. 29…, vom 31.01.2013 - 4 CN 1.12 - juris Rn. 10 ff. …und vom 26.04.2007 - 4 CN 3.06 - BVerwGE 146, 40, juris Rn. 13 ff.;… Beschluss vom 24.03.2015 - 4 BN 32.13 - NVwZ 2015, 1452, juris Rn. 5; VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 28 , vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 23 , …und vom 20.11.2013 - 5 S 3074/11 - BauR 2014, 1138 , juris Rn. 15 ).

  Dies erfordert einen hinreichend substantiierten Vortrag, der es zumindest als möglich erscheinen lässt, dass der Antragsteller durch bestimmte Regelungen des sachlichen Teilflächennutzungsplans oder deren Anwendung in seinem Recht auf ordnungsgemäße Abwägung seiner Belange verletzt wird (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 m. w. N.).

  Allerdings muss er in diesem Fall die ernsthafte Absicht verfolgen, auf dem Grundstück ein Vorhaben im Sinne von § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis 6 BauGB errichten zu wollen, was wiederum einen substantiierten Sachvortrag voraussetzt (…vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 21.03.2019 - 4 BN 11.19 - juris Rn. 6, …und vom 19.11.2020 - 4 BN 14.20 - juris Rn. 5; VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 ).

  Aus dieser Vorschrift ergeben sich die verfahrensrechtlichen Anforderungen an den Abwägungsvorgang (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Die gemeindliche Entscheidung muss nicht nur Auskunft darüber geben, von welchen Erwägungen die positive Standortzuweisung getragen wird, sondern auch deutlich machen, welche Gründe es rechtfertigen, den übrigen Planungsraum von Windenergieanlagen freizuhalten (…vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 28 ff., vom 13.03.2003 - 4 C 3.02 - NVwZ 2003, 1261, juris Rn. 20, …und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 9; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Die Potenzialflächen, die nach Abzug der harten und weichen Tabuzonen übrigbleiben, sind in einem weiteren Arbeitsschritt zu den auf ihnen konkurrierenden Nutzungen in Beziehung zu setzen, d. h. die öffentlichen Belange, die gegen die Ausweisung eines Landschaftsraums als Konzentrationsfläche sprechen, sind mit dem Anliegen abzuwägen, der Windenergienutzung an geeigneten Standorten eine Chance zu geben, die ihrer Privilegierung nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht wird (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 10 m. w. N.; VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 35 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 35 ff.).

  Andernfalls scheitert seine Planung unabhängig davon, welche Maßstäbe an die Kontrolle des Abwägungsergebnisses anzulegen sind, schon an dem fehlenden Nachweis, dass er die weichen Tabukriterien auf der Stufe der Abwägung in die Planung eingestellt hat (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 11 ff.; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 m. w. N.).

  Sie besitzt bei der Markierung harter Tabuzonen jedoch eine "Typisierungsbefugnis", die sie berechtigt, den für die jeweilige Bewertung maßgeblichen Parametern in mehr oder weniger pauschaler Weise Rechnung zu tragen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 37 ).

  Rn. 69 In einem letzten Arbeitsschritt ist das Abwägungsergebnis darauf zu überprüfen, ob der Windenergienutzung substanziell Raum gegeben wird (…vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 29, …und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18), ihr also im Plangebiet in einem ihrer gesetzlichen Privilegierung gemäß § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht werdenden Umfang Raum verschafft wird (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 38 ; Albrecht/Zschiegner NVwZ 2019, 444, 448).

  Diese Kriterien dürfen nicht von einem Rechtsirrtum infiziert sein, gegen Denkgesetze oder allgemeine Erfahrungssätze verstoßen oder ansonsten für die Beurteilung des Sachverhalts schlechthin ungeeignet sein (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 38 ).

  Rn. 98 aa) Es ist dem Plangeber nicht verwehrt, seiner Planung eine Mindestgröße für die auszuweisenden Konzentrationsflächen als weiches Tabukriterium zugrunde zu legen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 16.01.2019 - 4 BN 20.18 - juris Rn. 6 m. w. N.; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 53 ).

• BVerwG, 13.12.2012 - 4 CN 1.11

  Außenbereich; Windkraftanlagen; Flächennutzungsplan; Darstellung einer …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  Die gemeindliche Entscheidung muss nicht nur Auskunft darüber geben, von welchen Erwägungen die positive Standortzuweisung getragen wird, sondern auch deutlich machen, welche Gründe es rechtfertigen, den übrigen Planungsraum von Windenergieanlagen freizuhalten (…vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 28 ff., vom 13.03.2003 - 4 C 3.02 - NVwZ 2003, 1261, juris Rn. 20, und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 9;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Die Potenzialflächen, die nach Abzug der harten und weichen Tabuzonen übrigbleiben, sind in einem weiteren Arbeitsschritt zu den auf ihnen konkurrierenden Nutzungen in Beziehung zu setzen, d. h. die öffentlichen Belange, die gegen die Ausweisung eines Landschaftsraums als Konzentrationsfläche sprechen, sind mit dem Anliegen abzuwägen, der Windenergienutzung an geeigneten Standorten eine Chance zu geben, die ihrer Privilegierung nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht wird (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 10 m. w. N.;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 35 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 35 ff.).

  Andernfalls scheitert seine Planung unabhängig davon, welche Maßstäbe an die Kontrolle des Abwägungsergebnisses anzulegen sind, schon an dem fehlenden Nachweis, dass er die weichen Tabukriterien auf der Stufe der Abwägung in die Planung eingestellt hat (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 11 ff.;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 m. w. N.).

  Rn. 69 In einem letzten Arbeitsschritt ist das Abwägungsergebnis darauf zu überprüfen, ob der Windenergienutzung substanziell Raum gegeben wird (…vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 29, und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18), ihr also im Plangebiet in einem ihrer gesetzlichen Privilegierung gemäß § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht werdenden Umfang Raum verschafft wird (…vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 38 ; Albrecht/Zschiegner NVwZ 2019, 444, 448).

  Diese Kriterien dürfen nicht von einem Rechtsirrtum infiziert sein, gegen Denkgesetze oder allgemeine Erfahrungssätze verstoßen oder ansonsten für die Beurteilung des Sachverhalts schlechthin ungeeignet sein (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 38 ).

  Ferner gilt, dass je geringer der Anteil der ausgewiesenen Konzentrationsflächen ist, desto gewichtiger die gegen eine weitere Ausweisung von Vorranggebieten sprechenden Gesichtspunkte sein müssen, damit es sich nicht um eine unzulässige "Feigenblattplanung" handelt (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18 f.;… Beschluss vom 12.05.2016 - 4 BN 49.15 - juris Rn. 4;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 40 ).

  Infolge der Fehler kann nicht überprüft werden, ob die Planung im Ergebnis der Windenergienutzung den erforderlichen substanziellen Raum verschafft hätte (vgl. näher zu den Maßstäben BVerwG, Urteile vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - NVwZ 2008, 558, juris Rn. 8 f. und vom 24.01.2008 - 4 C CN 2.07 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 11;… zur Unmöglichkeit einer Überprüfung des substantiellen Raumgebens bei Abwägungsfehlern auf den vorangehenden Prüfungsstufen VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 570, juris Rn. 118 ff.).

  Rn. 126 3. Die aufgezeigten Mängel im Abwägungsvorgang (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2013 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 16;… VHG Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 121 ) sind auch nicht gemäß § 214 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, Abs. 3 Satz 2 Halbs. 2 BauGB unbeachtlich.

• BVerwG, 13.12.2018 - 4 CN 3.18

  Antragsbefugnis; Ausschlusswirkung; Flächennutzungsplan; Gesamträumliches …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  In analoger Anwendung dieser Vorschrift kann auch die in den Darstellungen eines Flächennutzungsplans zum Ausdruck kommende planerische Entscheidung einer Gemeinde, mit der Ausweisung von Flächen für privilegierte Nutzungen nach § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis Nr. 6 BauGB die Ausschlusswirkung des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB an Standorten außerhalb der ausgewiesenen Flächen eintreten zu lassen, Gegenstand einer Normenkontrolle sein (vgl. BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - BVerwGE 164, 74, juris Rn. 29…, vom 31.01.2013 - 4 CN 1.12 - juris Rn. 10 ff. …und vom 26.04.2007 - 4 CN 3.06 - BVerwGE 146, 40, juris Rn. 13 ff.;… Beschluss vom 24.03.2015 - 4 BN 32.13 - NVwZ 2015, 1452, juris Rn. 5;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 28 , vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 23 , …und vom 20.11.2013 - 5 S 3074/11 - BauR 2014, 1138 , juris Rn. 15 ).

  Regelmäßig antragsbefugt ist der Eigentümer eines Grundstücks, auf dem die Rechtswirkungen des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB eintreten sollen, weil dadurch Inhalt und Schranken seines Eigentums im Sinne von Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG bestimmt werden (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2018 - CN 3.18 - BVerwGE 164, 74, juris Rn. 13 m. w. N.).

  Erforderlich ist auch, dass die mit der Ausweisung von Konzentrationszonen einhergehende unmittelbar rechtsverbindliche Ausschlusswirkung für WEA im übrigen Gemeindegebiet und damit das Inkrafttreten neuen Bebauungsrechts bereits in der Bekanntmachung der Genehmigung selbst hinreichend deutlich zum Ausdruck gebracht wird (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 17.02.2022 - 4 BN 39.21 - juris Rn. 6;… Urteile vom 29.10.2020 - 4 CN 2.19 - juris Rn. 14 und vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - juris Rn. 29 m. w. N.; OVG NRW…, Beschluss vom 11.08.2022 - 22 A 1492/20 - juris Rn. 10).

  Ihnen ist es grundsätzlich nicht verwehrt, ihrer Planung realistische, stringente und hinreichend zurückhaltende Szenarien hinsichtlich der in ihrem Gemeindegebiet zu erwartenden Art und des Umfangs der Nutzung der Windenergieanlagen zugrunde zu legen und hierauf aufbauend Schutzabstände zu definieren (BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - NVwZ 2019, 491, juris Rn. 26 und vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287 …sowie Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 48 ).

  Dieses Ziel muss aber gegen widerstreitende Belange abgewogen werden (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - BVerwGE 164, 74, juris Rn. 26).

  Ob eine innerhalb einer Potenzialfläche bestehende Beschränkung geringfügig und daher nicht abwägungsbeachtlich und nicht ermittlungsbedürftig ist, hängt dabei vom Einzelfall ab (vgl. BVerwG, Urteil vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - BVerwGE 164, 74 juris Rn. 24;… Beschluss vom 29.04.2021 - 4 BN 69.20 - juris Rn. 8).

• BVerwG, 17.12.2002 - 4 C 15.01

  Windkraftanlagen; gesetzliche Privilegierung; Planungsvorbehalt; …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  Die gemeindliche Entscheidung muss nicht nur Auskunft darüber geben, von welchen Erwägungen die positive Standortzuweisung getragen wird, sondern auch deutlich machen, welche Gründe es rechtfertigen, den übrigen Planungsraum von Windenergieanlagen freizuhalten (vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 28 ff., vom 13.03.2003 - 4 C 3.02 - NVwZ 2003, 1261, juris Rn. 20, …und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 9;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Rn. 69 In einem letzten Arbeitsschritt ist das Abwägungsergebnis darauf zu überprüfen, ob der Windenergienutzung substanziell Raum gegeben wird (vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 29, …und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18), ihr also im Plangebiet in einem ihrer gesetzlichen Privilegierung gemäß § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht werdenden Umfang Raum verschafft wird (…vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 38 ; Albrecht/Zschiegner NVwZ 2019, 444, 448).

  Gemeinden steht es dabei grundsätzlich frei, unter Vorsorgegesichtspunkten (vgl. § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) umfänglich weitergehende Abstandserfordernisse planerisch festzusetzen (vgl. BVerwG, Urteil vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 42;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 47 m. w. N.; Albrecht/Zschiegner, NVwZ 2019, 444, 446 m. w. N.).

  Ihnen ist es grundsätzlich nicht verwehrt, ihrer Planung realistische, stringente und hinreichend zurückhaltende Szenarien hinsichtlich der in ihrem Gemeindegebiet zu erwartenden Art und des Umfangs der Nutzung der Windenergieanlagen zugrunde zu legen und hierauf aufbauend Schutzabstände zu definieren (…BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - NVwZ 2019, 491, juris Rn. 26 und vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287 …sowie Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 48 ).

• BVerwG, 16.12.2019 - 4 BN 30.19

  Unwirksame Konzentrationszonenplanung wegen fehlender hinreichender …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  Sie besitzt bei der Markierung harter Tabuzonen jedoch eine "Typisierungsbefugnis", die sie berechtigt, den für die jeweilige Bewertung maßgeblichen Parametern in mehr oder weniger pauschaler Weise Rechnung zu tragen (vgl. BVerwG, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 37 ).

  Entscheidend für die gerichtliche Überprüfung der Abwägungsentscheidung sind damit in erster Linie die Verlautbarungen in der Begründung, die dem Flächennutzungsplan nach § 5 Abs. 5 BauGB beizufügen ist, ergänzt durch die Erwägungen, denen der Plangeber bei seiner abschließenden Beschlussfassung gefolgt ist (vgl. BVerwG, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - ZfBR 2020, 373, juris Rn. 10;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , Rn. 41 m. w. N.).

  Dabei wird ihnen ein der gerichtlichen Kontrolle entzogener Beurteilungsspielraum nicht zugestanden (vgl. BVerwG, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8 m. w. N.).

  Ihnen ist es grundsätzlich nicht verwehrt, ihrer Planung realistische, stringente und hinreichend zurückhaltende Szenarien hinsichtlich der in ihrem Gemeindegebiet zu erwartenden Art und des Umfangs der Nutzung der Windenergieanlagen zugrunde zu legen und hierauf aufbauend Schutzabstände zu definieren (…BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - NVwZ 2019, 491, juris Rn. 26 und vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287 sowie Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 48 ).

• VGH Baden-Württemberg, 11.05.2023 - 14 S 1297/19

  Eilantrag gegen einen Teilflächennutzungsplan Windenergie; Nichtigkeit; …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  Dahinstehen kann deshalb, ob darin überhaupt ein Fehler im Abwägungsvorgang läge; Zweifel daran könnten deshalb bestehen, weil durch die hier in Rede stehende inkonsequente Anwendung einer selbstgesetzten Maßgabe, anders als bei der überschießend inkonsequenten Anwendung (vgl. dazu sogleich B. III. 2. f) cc) sowie Senatsurteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - i. E.), der räumliche Umgriff der Planungsentscheidung lediglich weniger stark als eigentlich gewollt reduziert worden wäre.

  Diese Erwägungen mögen im Grundsatz und für den Regelfall tragfähig sein, entbinden die Antragsgegnerin aber nicht davon, bei Stellungnahmen, die - abweichend vom Regelfall - offensichtlich wesentliche Umstände des zu bewertenden Sachverhalts nicht berücksichtigt haben oder aus anderen Gründen keine ausreichende Grundlage für die Bewertung eines abwägungserheblichen Belangs darstellen, weitere Ermittlungen erforderlichenfalls auch durch zusätzliche Nachfragen bei der Fachbehörde anzustellen (vgl. Senatsurteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - i. E.).

  In Rechtsprechung und Literatur ist zwar anerkannt, dass ein Freihalteinteresse erst dann als weiches Tabukriterium in Betracht kommt, wenn eine entsprechende Siedlungsentwicklung konkret absehbar - also ihrerseits geplant oder zumindest projektiert - ist (vgl. ferner Senatsurteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - i. E.; ferner OVG NRW…, Urteil vom 20.01.2020 - 2 D 100/17.NE - juris Rn. 205 m. w. N.).

  Der Plangeber muss sich an der selbst entwickelten Begründung des Flächennutzungsplans und dem darin niedergelegten Konzept mit anderen Worten messen lassen und dieses konsequent anwenden - insbesondere Tabukriterien einheitlich anlegen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 15.09.2009 - 4 BN 25.09 - BauR 2010, 82, juris Rn. 10) - und kann diese nicht nachträglich austauschen oder relativieren (vgl. NdsOVG…, Urteil vom 25.10.2018 - 12 LB 118/16 - BauR 2019, 651, juris Rn. 176 f.; vgl. ferner Senatsurteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - i. E.).

• BVerwG, 16.06.2010 - 4 BN 67.09

  Zur rückwirkenden Inkraftsetzung eines Bebauungsplanes und einer …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  Damit wird dem Willen der Gemeinde im Zeitpunkt der Beschlussfassung über die Planung Rechnung getragen; denn mit dem in Kenntnis der gesetzlich In-Kraft-Tretensregelungen gefassten Satzungsbeschluss ist die Erwartung verbunden, der Bebauungsplan werde nun auch alsbald in Kraft gesetzt werden (vgl. BVerwG, Beschluss vom 16.06.2010 - 4 BN 67.09 - juris Rn. 8;… Urteil vom 10.08.2000 - 4 CN 2.99 - juris Rn. 23; BayVGH, Beschluss vom 14.03.2019 - 1 ZB 17.2289 - BeckRS 2019, 6019; OVG NRW…, Urteil vom 08.03.2012 - 10 D 17/10.NE - juris Rn. 58).

  Auch eine Änderung der abwägungserheblichen Belange führt vor dem Hintergrund der Regelung in § 214 Abs. 3 Satz 1 BauGB nicht dazu, dass zwingend in eine erneute Abwägung einzutreten wäre (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 03.07.1995 - 4 B 11.95 - juris Rn. 23; Beschluss vom 16.06.2010 - 4 BN 67.09 - juris Rn. 8).

  Dies ist erst dann erforderlich, wenn sich die Sach- oder Rechtslage grundlegend geändert hat, für die ursprüngliche Abwägungsentscheidung also sozusagen "die Geschäftsgrundlage weggefallen" ist (BVerwG…, Beschluss vom 18.12.1995 - 4 NB 30.95 - juris Rn. 15), bzw. wenn die Planung inzwischen insgesamt einen funktionslosen Inhalt hat oder das ursprünglich unbedenkliche Abwägungsergebnis unhaltbar geworden ist (…Beschluss vom 12.03.2008 - 4 BN 5.08 - juris Rn. 5; Beschluss vom 16.06.2010 - 4 BN 67.09 - juris Rn. 8).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 20.01.2020 - 2 D 100/17

  Feststellung der Unwirksamkeit der Änderung eines Flächennutzungsplanes zur …

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  Dies gilt jedenfalls für Flächen, auf denen das landesstraßenrechtliche Anbauverbot (§ 22 Abs. 1 Nr. 1 a) StrG) Geltung beansprucht (…vgl. dazu VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 62 ; OVG NRW…, Urteil vom 10.05.2021 - 2 D 100/19.NE - juris Rn. 114), ggf. auch für Flächen, die mit Biotopschutz belegt sind (…vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 98 ; ferner OVG NRW, Urteile vom 20.01.2020 - 2 D 100/17.NE - juris Rn. 169;… vom 17.01.2019 - 2 D 63/17.NE - juris Rn. 124 …und vom 01.07.2013 - 2 D 46/12.NE - juris Rn. 52).

  § 67 BNatSchG dürfte nicht geeignet sein, großflächige Konflikte zu steuern (…Schink, UPR 2016, 366 m. w. N., a. A. demgegenüber wohl OVG NRW, Urteile vom 10.05.2021 - 2 D 100/19.NE - juris Rn. 111; vom 20.01.2020 - 2 D 100/17.NE - juris Rn. 162, …und vom 14.03.2019 - 2 D 71/17.NE - juris Rn. 126 ff.;… ferner vom 17.01.2019 - 2 D 63/17.NE - juris Rn. 121).

  In Rechtsprechung und Literatur ist zwar anerkannt, dass ein Freihalteinteresse erst dann als weiches Tabukriterium in Betracht kommt, wenn eine entsprechende Siedlungsentwicklung konkret absehbar - also ihrerseits geplant oder zumindest projektiert - ist (vgl. ferner Senatsurteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - i. E.; ferner OVG NRW, Urteil vom 20.01.2020 - 2 D 100/17.NE - juris Rn. 205 m. w. N.).

• VGH Baden-Württemberg, 19.11.2020 - 5 S 1107/18

  Teilfortschreibung eines Regionalplans

  Auszug aus VGH Baden-Württemberg, 10.05.2023 - 14 S 396/22

  Rn. 85 Die Antragsgegnerin musste ihrer Prognose und damit ihrer Abwägung eine Referenzanlage zugrunde legen, deren Errichtung nach Inkrafttreten des Flächennutzungsplans bei verständiger Würdigung der technischen Entwicklung und des Energiemarktes zu erwarten ist (vgl. VGH Bad.-Württ., Urteil vom 19.11.2020 - 5 S 1107/18 - VBlBW 2021, 296 , juris Rn. 73 ).

  Dem ist Genüge getan, wenn die zugrunde gelegte Referenzanlage der Lebenswirklichkeit entspricht, sich also in der Bandbreite der heute gängigen Anlagenhöhe und -typen bewegt (…vgl. VGH, Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 50 ), d. h. an der durchschnittlichen Konfiguration zugebauter Anlagen im Zeitpunkt der Abwägung orientiert ist (VGH Bad.-Württ., Urteil vom 19.11.2020 - 5 S 1107/18 - VBlBW 2021, 296 , juris Rn. 74 ; Tyczewski, BauR 2014, 940).

  Sie sind in Anbetracht der Dimensionierung der Referenzanlage plausibel (…vgl. zu einer Referenzanlage mit einer Nabenhöhe von 140 m und einem Rotordurchmesser von 120 m VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 50 ; vgl. ferner zu einer - beanstandeten - Referenzanlage mit einer Nabenhöhe von 100 m und einem Rotordurchmesser von 82 m VGH Bad.-Württ., Urteil vom 19.11.2020 - 5 S 1107/18 - VBlBW 2021, 296 , juris Rn.71 f.).

• BVerwG, 24.03.2015 - 4 BN 32.13

  Flächennutzungsplan; Normenkontrolle; Zulässigkeit der -; Porphyrsteinbruch; …
• OVG Niedersachsen, 12.04.2021 - 12 KN 11/19

  Ausschlusswirkung; Flächennutzungsplan; Konfliktbewältigung; …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 24.09.2020 - 7 D 64/18
• BVerwG, 28.06.2021 - 4 BN 67.20

  Durchführung eines ergänzenden Verfahrens bei anhängigem Normenkontrollverfahren
• BVerwG, 29.04.2021 - 4 BN 69.20

  Konzentrationszonenplanung für die Windenergie in einem Flächennutzungsplan
• VGH Baden-Württemberg, 24.05.2022 - 3 S 1813/19

  Zu den Anforderungen an die öffentliche Auslegung eines Bebauungsplans; Beachtung …
• BVerwG, 18.12.1995 - 4 NB 30.95

  Rückwirkende Inkraftsetzung eines wegen Ausfertigungsmangels unwirksamen, …
• OVG Rheinland-Pfalz, 06.02.2018 - 8 C 11527/17

  Anforderungen an die abwägungsfehlerfreie Erstellung eines gesamträumlichen …
• BVerwG, 21.04.2021 - 4 BN 48.20

  Verträglichkeitsprüfung eines Bebauungsplans im Vogelschutzgebiet
• BVerwG, 16.01.2019 - 4 BN 20.18

  Ausweisung von Konzentrationsflächen für Windenergienutzung im …
• OVG Niedersachsen, 25.10.2018 - 12 LB 118/16

  Alternativenprüfung; artenschutzrechtliche Ausnahmegenehmigung; …
• EuGH, 12.04.2018 - C-323/17

  People Over Wind und Sweetman - Vorlage zur Vorabentscheidung - Umwelt - …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 17.01.2019 - 2 D 63/17

  Änderung des Flächennutzungsplanes zur Darstellung von Vorrangflächen für die …
• BVerwG, 29.10.2020 - 4 CN 2.19

  Bekanntmachung der Genehmigung eines Flächennutzungsplans
• OVG Nordrhein-Westfalen, 01.07.2013 - 2 D 46/12

  Wirksamkeit der Änderung des Flächennutzungsplans zur Darstellung von …
• BVerwG, 11.04.2013 - 4 CN 2.12

  Außenbereich; Windenergieanlagen; Regionalplan; Vorrang- und Eignungsgebiete; ~ …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 30.01.2009 - 7 D 11/08

  Umweltprüfung: Scoping-Termin erforderlich?
• OVG Nordrhein-Westfalen, 21.04.2015 - 10 D 21/12

  Bebauungsplan "Westmünsterland Gewerbepark A 31" ist unwirksam
• VGH Baden-Württemberg, 17.11.2022 - 14 S 2056/21

  Immissionsschutzrechtliche Genehmigung von elf Windenergieanlagen; kein Vorliegen …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 10.05.2021 - 2 D 100/19
• BVerwG, 12.07.2017 - 4 BN 7.17

  Rechtswirkung des ergänzenden Verfahrens nach § 214 Abs. 4 BauGB; …
• BVerwG, 06.07.1984 - 4 C 22.80

  Ausreichende Kennzeichnung des Plangebiets in der Bekanntmachung des Planentwurfs …
• BVerwG, 17.09.2008 - 4 BN 22.08

  Inhalt der Bekanntmachung der Auslegung des Entwurfs eines Flächennutzungsplans
• BVerwG, 12.03.2008 - 4 BN 5.08

  Maßgeblichkeit der Sachlage und Rechtslage im Zeitpunkt der (ursprünglichen) …
• OVG Niedersachsen, 15.12.2008 - 4 ME 315/08

  Anforderungen an eine Verletzung der Beteiligungsrechte eines Naturschutzvereins …
• VGH Baden-Württemberg, 29.01.2013 - 3 S 2485/11

  Porphyrsteinbruch Weinheim: Flächennutzungsplan und Bebauungsplan der Stadt …
• BVerwG, 14.02.1995 - 4 B 11.95

  Einstellung eines Beschwerdeverfahrens wegen Rücknahme einer Beschwerde gegen die …
• BVerwG, 30.06.2015 - 4 C 5.14

  Bauvorbescheid; bauplanungsrechtliche Zulässigkeit; Wohnbauvorhaben; …
• BVerwG, 09.07.2008 - 9 A 14.07

  Erstinstanzliche Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts; oberster …
• EuGH, 07.09.2004 - C-127/02

  Waddenvereniging und Vogelbeschermingsvereniging
• BVerwG, 17.01.2007 - 9 A 20.05

  Straßenplanung; Planfeststellung; Westumfahrung Halle; anerkannter …
• BVerwG, 27.11.2018 - 9 A 8.17

  Autobahn A 20 darf zunächst nicht weitergebaut werden - Bundesverwaltungsgericht …
• BVerwG, 20.05.2010 - 4 C 7.09

  Windenergieanlagen; Flächennutzungsplan; ~ mit den Wirkungen des § 35 Abs. 3 Satz …
• VGH Baden-Württemberg, 09.05.2019 - 5 S 2015/17

  Zulässigkeit der Festsetzung der Entsprechung der zulässigen Größe der …
• BVerwG, 05.05.2015 - 4 CN 4.14

  Bebauungsplanung; Erforderlichkeit; Abwägung; Konflikttransfer; Umlegung; …
• OVG Niedersachsen, 05.03.2019 - 12 KN 202/17

  Normenkontrolle gegen den Windkraft betreffenden Teil eines RROP
• BVerwG, 18.12.2014 - 4 C 35.13

  Flugverfahren; Flugroute; Umweltrechtsbehelf; Verbandsklage; …
• BVerfG, 16.12.2015 - 1 BvR 685/12

  Erfolglose Verfassungsbeschwerde gegen den Wesertunnel der A 281 in Bremen
• BVerwG, 10.09.2015 - 4 CN 8.14

  Bebauungsplan; Gewerbegebiet; qualitativ hochwertiges -; Dienstleistungen; …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 14.03.2019 - 2 D 71/17

  Änderung des Flächennutzungsplanes zur Darstellung von Vorrangflächen für die …
• VGH Baden-Württemberg, 15.06.2016 - 5 S 1375/14

  Nachfragen nach ausliegenden Planunterlagen ist dem Bürger zumutbar
• OVG Nordrhein-Westfalen, 21.04.2020 - 8 A 311/19

  Windkraft contra Landschaftsschutz: Teilflächennutzungsplan "Windenergie" der …
• BVerwG, 10.08.2000 - 4 CN 2.99

  Bebauungsplan; Bekanntmachung; Nummernplan; Fehlerbehebung; Gemeinderat; …
• OVG Niedersachsen, 23.06.2016 - 12 KN 64/14

  Flächennutzungsplan; Freileitung; Konzentrationsflächenplanung; Problemfeld; …
• BVerwG, 15.09.2009 - 4 BN 25.09

  Normenkontrolle bei mit den Rechtswirkungen des § 35 Abs. 3 Satz 3 Baugesetzbuch …
• BVerwG, 13.03.2003 - 4 C 3.02

  Regionalplanung; Windenergienutzung; Ausschluss von Windenergieanlagen; …
• BVerwG, 21.08.1981 - 4 C 57.80

  Voraussetzung für die Annahme von Abwägungsmängeln im Bauplanungsrecht
• VGH Baden-Württemberg, 17.06.2010 - 5 S 884/09

  Normenkontrollverfahren gegen Bebauungsplan - …
• BVerwG, 12.06.2018 - 4 B 71.17

  Umfang der Ermittlungspflicht nach § 2 Abs. 3 BauGB
• BVerwG, 10.02.2016 - 9 A 1.15

  Bundesfernstraße; Bundesstraße; Verkehrsanlage; Verkehrsweg; Gewinnungsbetrieb; …
• OVG Hamburg, 11.04.2019 - 2 E 8/17

  Normenkontrolle von Bauleitplänen; Abwägung mit naturschutzrechtlichen Belangen, …
• BVerwG, 21.12.2017 - 4 BN 3.17

  Anpassungsgebot; Ausschlusswirkung; Außenbereich; Baufenster; Bebauungsplan; …
• BVerwG, 19.12.2013 - 4 BN 23.13

  Vorbereitung der Beschlussfassung des für den Satzungsbeschluss zuständigen …
• BVerwG, 12.05.2016 - 4 BN 49.15

  Flächennutzungsplanung; substanzielles Raumgeben für Windenergienutzung; …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 18.06.2019 - 2 D 53/17

  Bebauungsplan der Stadt Winterberg für eine Mega-Zipline rechtmäßig
• OVG Saarland, 04.02.2020 - 2 C 341/18

  Flächennutzungsplan - Steuerung Windenergie - Ausweisung von Konzentrationszonen
• VGH Baden-Württemberg, 25.03.2014 - 3 S 183/14

  Nachbarklage gegen eine Baugenehmigung für eine Nutzungsänderung einer Lagerhalle …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 11.08.2022 - 22 A 1492/20

  Erteilung einer immissionsschutzrechtlichen Genehmigung für die Errichtung und …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 08.03.2012 - 10 D 17/10

  Notwendigkeit der Ausfertigung eines Bebauungsplans vor seiner Bekanntmachung für …
• OVG Niedersachsen, 12.06.2019 - 12 MN 26/19

  Anordnungsgrund; Nachteil; Normenkontrolleilantrag; Normenkontrolleilverfahren; …
• BVerwG, 13.08.2010 - 4 BN 6.10

  Schluss auf hinreichend verfestigte Planung
• BVerwG, 17.02.2022 - 4 BN 39.21

  Mangels Darlegung unzulässige Beschwerde zur Frage, ob eine Bekanntmachung den …
• OVG Berlin-Brandenburg, 03.02.2022 - 2 A 24.18

  Tierökologische Abstandskriterien ; Abstand zu Platzrunden von Flugplätzen ; …
• OVG Nordrhein-Westfalen, 26.09.2013 - 16 A 1296/08

  Erteilung eines abgrabungsrechtlichen Vorbescheids zur Gewinnung von …
• VGH Bayern, 14.03.2019 - 1 ZB 17.2289

  Kein Anspruch auf Erteilung einer Befreiung für die Überschreitung der …
• BVerwG, 26.04.2007 - 4 CN 3.06

  Flächennutzungsplan; Darstellung von Konzentrationsflächen; Standortplanung für …
• BVerwG, 31.01.2013 - 4 CN 1.12

  Normenkontrolle; Statthaftigkeit; planwidrige Regelungslücke; Lückenschluss; …
• BVerwG, 27.05.2013 - 4 BN 28.13

  Dispositionsbefugnis der Behörde bei gesetzlicher Präklusion im Planungsrecht; zu …
• BVerwG, 07.06.2021 - 4 BN 50.20

  Erhebung von Einwendungen "schriftlich oder zur Niederschrift" als zulässiger …
• VGH Baden-Württemberg, 24.02.2021 - 5 S 2159/18

  Fehlerhafte Bekanntmachung eines Bebauungsplans; Ermittlung der betroffenen …
• BVerwG, 10.06.2020 - 4 BN 55.19

  Analogie; Anregungen und Bedenken; Auslegungsbekanntmachung; …
• BVerwG, 19.11.2020 - 4 BN 14.20

  Antragsbefugnis nach § 47 Abs. 2 VwGO bei obligatorisch Nutzungsberechtigtem
• BVerwG, 21.03.2019 - 4 BN 11.19

  Unwirksamkeit des Regionalplans "Havelland-Fläming 2020"; Verfahrensfehler …
• VGH Baden-Württemberg, 20.11.2013 - 5 S 3074/11

  Statthaftigkeit einer Normenkontrolle nach VwGO § 47 Abs 1 Nr 1 VwGO gegen …

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• VGH Baden-Württemberg, 13.09.2024 - 14 S 1686/23

  Normenkontrolle gegen einen sachlichen Teilflächennutzungsplan …

  Antragsbefugt für einen Normenkontrollantrag gegen die in den Darstellungen eines Flächennutzungsplans zum Ausdruck kommende planerische Entscheidung einer Gemeinde, mit der Ausweisung einer sog. Konzentrationszone für privilegierte Nutzungen nach § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis Nr. 6 BauGB - hier: für Windenergieanlagen (WEA) - die Ausschlusswirkung des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB an Standorten außerhalb der Zone eintreten zu lassen, ist neben dem Eigentümer eines Grundstücks, auf dem die Wirkungen des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB eintreten sollen, auch ein potentieller Bauherr, wenn er die ernsthafte Absicht verfolgt, auf dem Grundstück ein privilegiertes Vorhaben zu errichten (…stRspr, vgl. BVerwG, Beschlusse vom 21.03.2019 - 4 BN 11.19 - juris Rn. 6;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 27 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 34 ).

  Für die Einordnung eines flächenhaften Naturdenkmals als harte Tabufläche ist eine Beurteilung der Frage unerlässlich, ob der Nutzung durch Windenergie das Veränderungsverbot aus § 28 Abs. 2 BNatSchG gerade auch unter Berücksichtigung der konkreten Schutzgebietsausweisung entgegensteht (Fortführung der Senatsrechtsprechung, vgl. zu Naturschutzgebieten im Sinne von § 23 BNatSchG Senat, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 82 ).

  In analoger Anwendung dieser Vorschrift kann auch die in den Darstellungen eines Flächennutzungsplans zum Ausdruck kommende planerische Entscheidung einer Gemeinde, mit der Ausweisung von Flächen für privilegierte Nutzungen nach § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis Nr. 6 BauGB die Ausschlusswirkung des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB an Standorten außerhalb der ausgewiesenen Flächen eintreten zu lassen, Gegenstand einer Normenkontrolle sein (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - BVerwGE 164, 74, juris Rn. 29;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 24 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 31 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 28 , vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 23 , …und vom 20.11.2013 - 5 S 3074/11 - BauR 2014, 1138 , juris Rn. 15 ).

  Dies erfordert einen hinreichend substantiierten Vortrag, der es zumindest als möglich erscheinen lässt, dass der Antragsteller durch bestimmte Regelungen des sachlichen Teilflächennutzungsplans oder deren Anwendung in seinem Recht auf ordnungsgemäße Abwägung seiner Belange verletzt wird (…vgl. Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 27 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 34 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 m. w. N.).

  Allerdings muss er in diesem Fall die ernsthafte Absicht verfolgen, auf dem Grundstück ein Vorhaben im Sinne von § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis 6 BauGB errichten zu wollen, was einen substantiierten Sachvortrag voraussetzt (…vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 21.03.2019 - 4 BN 11.19 - juris Rn. 6 …und vom 19.11.2020 - 4 BN 14.20 - juris Rn. 5;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 27 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 34 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 ).

  Die Stellung eines solchen Antrags ist zwar ggf. ein gewichtiges Indiz für ernsthafte Planungsabsichten (…vgl. Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 28 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 35 ), aber keine notwendige Voraussetzung.

  Das ist vorliegend die gemäß § 61 Nr. 1 Alt. 2 VwGO beteiligtenfähige Antragsgegnerin als erfüllende Gemeinde der VVG und nicht etwa die vereinbarte Verwaltungsgemeinschaft ( § 59 Satz 1 Alt. 2 GemO ) selbst, die keine eigene Rechtspersönlichkeit hat (vgl. Senat, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 36 ;… zu Letzterem auch Ade/Pautsch, GemO BW, § 59 Rn. 3;… Aker/Hafner/Notheis, GemO BW, 2. Aufl., § 59 Rn. 10;… BeckOK KommunalR BW/Behrendt, 15. Ed. 01.05.2024, GemO § 59 Rn. 7).

  Weitergehende Anforderungen bestehen demnach auch nicht für die Ausfertigung eines Flächennutzungsplans mit einer Konzentrationszonendarstellung im Sinne von § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB, wenn man einen solchen Plan wegen der dadurch erzeugten Ausschlusswirkung auch insoweit einer Rechtsvorschrift gleichstellen und für ausfertigungspflichtig halten will (…für eine Ausfertigungspflicht OVG B.-Bbg., Urteil vom 03.02.2022 - 2 A 24.18 - juris Rn. 44; OVG NRW…, Urteil vom 24.09.2020 - 7 D 64.18 - BauR 2020, 1879, juris Rn. 35 m. w. N.; zu den Anforderungen bei unterstellter, dort offen gelassener Ausfertigungspflicht Senat, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 59 ; vgl. dazu, dass ein Flächennutzungsplan im Anwendungsbereich von § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB eine dem Bebauungsplan vergleichbare Funktion erfüllt, oben A.III.).

  Der zur Unterschrift berufene Bürgermeister ist auch in einem solchen Fall in der Lage, die Übereinstimmung - erforderlichenfalls nach erneutem Studium der Akten - zu prüfen und zu bestätigen (vgl. zu Fällen, in denen der Bürgermeister wegen eines Amtswechsels bei der Beschlussfassung nicht persönlich anwesend war und sich deshalb Kenntnisse über die Beschlussfassung erst verschaffen musste, Senat, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 59 ).

  Aus dieser Vorschrift ergeben sich die verfahrensrechtlichen Anforderungen an den Abwägungsvorgang (…vgl. Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 43 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 64 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Die gemeindliche Entscheidung muss nicht nur Auskunft darüber geben, von welchen Erwägungen die positive Standortzuweisung getragen wird, sondern auch deutlich machen, welche Gründe es rechtfertigen, den übrigen Planungsraum von Windenergieanlagen freizuhalten (…vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 28 ff., vom 13.03.2003 - 4 C 3.02 - NVwZ 2003, 1261, juris Rn. 20, …und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 9;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 44 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 65 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Die Potenzialflächen, die nach Abzug der harten und weichen Tabuzonen übrigbleiben, sind in einem weiteren Arbeitsschritt zu den auf ihnen konkurrierenden Nutzungen in Beziehung zu setzen, d. h. die öffentlichen Belange, die gegen die Ausweisung eines Landschaftsraums als Konzentrationsfläche sprechen, sind mit dem Anliegen abzuwägen, der Windenergienutzung an geeigneten Standorten eine Chance zu geben, die ihrer Privilegierung nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht wird (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 10 m. w. N.;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 45 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 66 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 35 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 35 ff.).

  Andernfalls scheitert seine Planung unabhängig davon, welche Maßstäbe an die Kontrolle des Abwägungsergebnisses anzulegen sind, schon an dem fehlenden Nachweis, dass er die weichen Tabukriterien auf der Stufe der Abwägung in die Planung eingestellt hat (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 11 ff.;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 46 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 67 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 m. w. N.).

  Sie besitzt bei der Markierung harter Tabuzonen jedoch eine "Typisierungsbefugnis", die sie berechtigt, den für die jeweilige Bewertung maßgeblichen Parametern in mehr oder weniger pauschaler Weise Rechnung zu tragen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 47 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 68 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 37 ).

  Ferner gilt, dass je geringer der Anteil der ausgewiesenen Konzentrationsflächen ist, desto gewichtiger die gegen eine weitere Ausweisung von Vorranggebieten sprechenden Gesichtspunkte sein müssen, damit es sich nicht um eine unzulässige "Feigenblattplanung" handelt (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18 f.;… Beschluss vom 12.05.2016 - 4 BN 49.15 - juris Rn. 4;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 48 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 69 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 40 ).

  Entscheidend für die gerichtliche Überprüfung der Abwägungsentscheidung sind damit in erster Linie die Verlautbarungen in der Begründung, die dem Flächennutzungsplan nach § 5 Abs. 5 BauGB beizufügen ist, ergänzt durch die Erwägungen, denen der Plangeber bei seiner abschließenden Beschlussfassung gefolgt ist (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - ZfBR 2020, 373, juris Rn. 10;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 49 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 70 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , Rn. 41 m. w. N.).

  Legt die Gemeinde dagegen nur zum vorsorglichen Schutz der Wohnbevölkerung vor Lärmimmissionen (§ 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) größere Mindestabstände fest, handelt es sich bei den davon betroffenen Flächen um weiche Tabuzonen (…vgl. Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 54 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 90 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 47 m. w. N.).

  Ihnen ist es grundsätzlich nicht verwehrt, ihrer Planung realistische, stringente und hinreichend zurückhaltende Szenarien hinsichtlich der in ihrem Gemeindegebiet zu erwartenden Art und des Umfangs der Nutzung der Windenergie zugrunde zu legen und hierauf aufbauend Schutzabstände zu definieren (…vgl. BVerwG, Urteile vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - NVwZ 2019, 491 juris Rn. 26 und vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287;… Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 54 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 90 m. w. N.).

  Dem ist Genüge getan, wenn die gewählte Referenzanlage der Lebenswirklichkeit entspricht, sich also in der Bandbreite der heute gängigen Anlagenhöhe und -typen bewegt (…vgl. Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 52 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 85 m. w. N.;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 19.11.2020 - 5 S 1107/18 - VBlBW 2021, 296 , juris Rn. 73 ).

  Rn. 114 Zur Einordnung von Naturschutzgebieten als harte Tabuzone hat der erkennende Senat bereits in einem Fall, in dem das Naturschutzgebiet "Eyach- und Rotenbachtal" vom dortigen Plangeber hart ausgeschlossen worden war, entschieden (Senat, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 82 f.):.

  Rn. 146 Es bedarf im vorliegenden Verfahren keiner Entscheidung, ob es für die Einordnung der hier fraglichen Gewässerrandstreifen als harte Tabuzonen stets erforderlich ist, dass die planende Gemeinde der Frage nachgeht, ob in den konkreten Einzelfällen Befreiungen im Sinne von § 67 BNatSchG möglich sind (vgl. dazu - zurückhaltend in Bezug auf Befreiungen betreffend Naturschutzgebiete im Sinne von § 23 BNatSchG - Senat, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 82 f. m. w. N; s. dazu bereits oben c)).

  Auf der Grundlage von offensichtlich unzureichenden Stellungnahmen können abwägungserhebliche Belange grundsätzlich nicht fehlerfrei gewichtet und kann folglich eine darauf bezogene Abwägung auch nicht fehlerfrei durchgeführt werden (…vgl. Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 124 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 83 ).

  Infolge dieser Fehler kann nicht überprüft werden, ob die Planung im Ergebnis der Windenergienutzung den erforderlichen substanziellen Raum verschafft hätte (…vgl. näher zu den Maßstäben BVerwG, Urteile vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - NVwZ 2008, 558, juris Rn. 18 f., …und vom 24.01.2008 - 4 CN 2.07 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 11;… zur Unmöglichkeit einer Überprüfung des substantiellen Raumgebens bei Abwägungsfehlern auf den vorangehenden Prüfungsstufen Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 183 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 125 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 570, juris Rn. 118 ff.), auch wenn die geringe Größe der zuletzt ausgewiesenen Konzentrationszone im Verhältnis zum Gesamtplanungsgebiet und zu dem nach Abzug der - wegen der diesbezüglichen Abwägungsfehler freilich nur überschlägig zu betrachtenden - harten Tabuflächen sowie möglicherweise auch die Verfahrensdauer Anhaltspunkte dafür bieten, dass es an einem substanziellen Raumverschaffen auch im Ergebnis gefehlt hätte (vgl. ebenfalls skeptisch zu einer Gesamtplanung mit einer Konzentrationszone von 0, 59 % des Gesamtplanungsgebiets Senat…, Urteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 183 ).

  Rn. 203 5. Die bestehenden Fehler bei der Festlegung harter und weicher Tabuzonen sowie im Bereich der vom Antragsgegner sog. Rückstell-Vorbehaltskriterien stellen Mängel im Abwägungsvorgang dar (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2013 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 16;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 181 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 126 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 121 ).

  Die Erheblichkeit eines Abwägungsmangels kann nur verneint werden, wenn konkrete Anhaltspunkte dafür nachweisbar sind, dass die Gemeinde auch im Falle einer ordnungsgemäßen Abwägung die gleiche Entscheidung getroffen hätte (vgl. BVerfG…, Beschluss vom 16.12.2015 - 1 BvR 685/12 - NVwZ 2016, 524, juris Rn. 26; BVerwG…, Urteil vom 10.02.2016 - 9 A 1.15 - BVerwGE 154, 153, juris Rn. 30;… Senat, Urteile vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 182 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 126 ).

• VGH Baden-Württemberg, 17.01.2025 - 14 S 376/24

  Teilflächennutzungsplan; Konzentrationsflächen für Windenergieanlagen; …

  Rn. 1 Die Antragstellerin wendet sich gegen einen nach Beanstandung durch den Senat (Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 -) im Wege des ergänzenden Verfahrens zur Behebung von Fehlern rückwirkend in Kraft gesetzten sachlichen Teilflächennutzungsplan zur Ausweisung von Konzentrationsflächen für Windenergieanlagen (WEA).

  Rn. 5 Auf den von der Antragstellerin gestellten Normenkontrollantrag erklärte der Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg den sachlichen Teilflächennutzungsplan mit Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - (juris) insoweit für unwirksam, als damit die Rechtswirkungen des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB herbeigeführt werden sollten.

  Ferner lag dem Senat die Gerichtsakte aus dem Verfahren 14 S 396/22 vor, auf die ebenfalls Bezug genommen wird.

  In analoger Anwendung dieser Vorschrift kann auch die in den Darstellungen eines Flächennutzungsplans zum Ausdruck kommende planerische Entscheidung einer Gemeinde, mit der Ausweisung von Flächen für privilegierte Nutzungen nach § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis Nr. 6 BauGB die Ausschlusswirkung des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB an Standorten außerhalb der ausgewiesenen Flächen eintreten zu lassen, Gegenstand einer Normenkontrolle sein (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2018 - 4 CN 3.18 - BVerwGE 164, 74, juris Rn. 29;… Senat, Urteile vom 13.09.2024 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 38 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 24 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 31 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 28 , vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 23 , …und vom 20.11.2013 - 5 S 3074/11 - BauR 2014, 1138 , juris Rn. 15 ).

  Nachdem die Antragsgegnerin während des ersten Normenkontrollverfahrens und danach erneut ergänzende Verfahren durchgeführt hat, ist ein neuer, aus mehreren Teilnormgebungsakten zusammengesetzter sachlicher Teilflächennutzungsplan entstanden (vgl. bereits Senatsurteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 32 ;… ferner BVerwG, Beschlüsse vom 28.06.2021 - 4 BN 67.20 - juris Rn. 19 …und vom 12.07.2017 - 4 BN 7.17 - BauR 2017, 1677, juris Rn. 7; jeweils m. w. N. zum Bebauungsplan).

  Dies erfordert einen hinreichend substantiierten Vortrag, der es zumindest als möglich erscheinen lässt, dass der Antragsteller durch bestimmte Regelungen des sachlichen Teilflächennutzungsplans oder deren Anwendung in seinem Recht auf ordnungsgemäße Abwägung seiner Belange verletzt wird (…vgl. Senat, Urteile vom 13.09.2024 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 40 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 27 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 34 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 m. w. N.).

  Allerdings muss er in diesem Fall die ernsthafte Absicht verfolgen, auf dem Grundstück ein Vorhaben im Sinne von § 35 Abs. 1 Nr. 2 bis 6 BauGB errichten zu wollen, was wiederum einen substantiierten Sachvortrag voraussetzt (…vgl. BVerwG, Beschlüsse vom 21.03.2019 - 4 BN 11.19 - juris Rn. 6, …und vom 19.11.2020 - 4 BN 14.20 - juris Rn. 5;… Senat, Urteile vom 13.09.2024 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 41, 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 27 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 34 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 31 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 25 ).

  Mit dem Ziel der Verwirklichung ihres Vorhabens hat sie außerdem das vorangegangene gerichtliche Normkontrollverfahren ( 14 S 396/22 ) initiiert und sich im anschließenden Planänderungsverfahren schriftlich beteiligt.

  Die vereinbarte Verwaltungsgemeinschaft ( § 59 Satz 1 2. Alt. GemO ) hat keine eigene Rechtspersönlichkeit; mit ihrer Vereinbarung wird kein eigener Rechtsträger geschaffen (vgl. Senatsurteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 36 ;… ferner Ade/Pautsch, GemO BW, § 59 Rn. 3;… Aker/Hafner/Notheis, GemO BW, 2. Aufl. 2019, § 59 Rn. 10;… BeckOK KommunalR BW/Behrendt, 17. Ed., GemO § 59 Rn. 7).

  Das haben Beigeladene und Antragsgegnerin nicht nur plausibel geltend gemacht, sondern ergibt sich für den Senat auch hinreichend aus den vorgelegten Akten einschließlich jener aus dem Verfahren 14 S 396/22 und den darin enthaltenen Amtsblättern.

  Aus dieser Vorschrift ergeben sich die verfahrensrechtlichen Anforderungen an den Abwägungsvorgang (…vgl. Senat, Urteile vom 13.09.20224 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 74 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 43 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 64 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Die gemeindliche Entscheidung muss nicht nur Auskunft darüber geben, von welchen Erwägungen die positive Standortzuweisung getragen wird, sondern auch deutlich machen, welche Gründe es rechtfertigen, den übrigen Planungsraum von Windenergieanlagen freizuhalten (…vgl. BVerwG, Urteile vom 17.12.2002 - 4 C 15.01 - BVerwGE 117, 287, juris Rn. 28 ff., vom 13.03.2003 - 4 C 3.02 - NVwZ 2003, 1261, juris Rn. 20, …und vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 9;… Senat, Urteile vom 13.09.2024 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 75 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 44 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 65 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).

  Die Potenzialflächen, die nach Abzug der harten und weichen Tabuzonen übrigbleiben, sind in einem weiteren Arbeitsschritt zu den auf ihnen konkurrierenden Nutzungen in Beziehung zu setzen, d. h. die öffentlichen Belange, die gegen die Ausweisung eines Landschaftsraums als Konzentrationsfläche sprechen, sind mit dem Anliegen abzuwägen, der Windenergienutzung an geeigneten Standorten eine Chance zu geben, die ihrer Privilegierung nach § 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB gerecht wird (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 10 m. w. N.;… Senat, Urteile vom 13.09.20224 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 76 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 45 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 66 ;… VGH Bad.-Württ., Urteile vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 35 , …und vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 35 ff.).

  Andernfalls scheitert seine Planung unabhängig davon, welche Maßstäbe an die Kontrolle des Abwägungsergebnisses anzulegen sind, schon an dem fehlenden Nachweis, dass er die weichen Tabukriterien auf der Stufe der Abwägung in die Planung eingestellt hat (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 11 ff.;… Senat, Urteile vom 13.09.2024 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 77 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 46 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 67 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 m. w. N.).

  Sie besitzt bei der Markierung harter Tabuzonen jedoch eine "Typisierungsbefugnis", die sie berechtigt, den für die jeweilige Bewertung maßgeblichen Parametern in mehr oder weniger pauschaler Weise Rechnung zu tragen (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - juris Rn. 8;… Senat, Urteile vom 13.09.2024 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 78 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 47 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 68 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 37 ).

  Ferner gilt, dass je geringer der Anteil der ausgewiesenen Konzentrationsflächen ist, desto gewichtiger die gegen eine weitere Ausweisung von Vorranggebieten sprechenden Gesichtspunkte sein müssen, damit es sich nicht um eine unzulässige "Feigenblattplanung" handelt (vgl. BVerwG…, Urteil vom 13.12.2012 - 4 CN 1.11 - BVerwGE 145, 231, juris Rn. 18 f.;… Beschluss vom 12.05.2016 - 4 BN 49.15 - juris Rn. 4;… Senat, Urteile vom 13.09.2024 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 79 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 48 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 69 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , juris Rn. 40 ).

  Entscheidend für die gerichtliche Überprüfung der Abwägungsentscheidung sind damit in erster Linie die Verlautbarungen in der Begründung, die dem Flächennutzungsplan nach § 5 Abs. 5 BauGB beizufügen ist, ergänzt durch die Erwägungen, denen der Plangeber bei seiner abschließenden Beschlussfassung gefolgt ist (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 16.12.2019 - 4 BN 30.19 - ZfBR 2020, 373, juris Rn. 10;… Senat, Urteile vom 13.09.20224 - 14 S 1686/23 - juris Rn. 80 , vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 49 und vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 70 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 13.10.2020 - 3 S 526/20 - VBlBW 2021, 247 , Rn. 41 m. w. N.).

  In seinem Urteil vom 10.05.2023 ( 14 S 396/22 ) hatte der Senat die Auffassung vertreten, dass eine Bewertung der Befreiungslage nicht erforderlich ist (…juris Rn. 82;… a. A. wohl OVG NRW, Urteile vom 10.05.2021 - 2 D 100/19.NE - juris Rn. 111…, vom 20.01.2020 - 2 D 100/17.NE - juris Rn. 162, …und vom 14.03.2019 - 2 D 71/17.NE - juris Rn. 126 ff.;… ferner vom 17.01.2019 - 2 D 63/17.NE - juris Rn. 121).

  Rn. 64 aa) Im Flächennutzungsplan, der Gegenstand des Senatsurteils vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - (…juris Rn. 101 bis 102 und 114 bis 124) war, hatte der Senat die Potenzialflächenabwägung mit folgenden Worten beanstandet:.

  Rn. 80 bb) Ausgehend von den zitierten Maßstäben aus dem Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 -, an denen festgehalten wird, sind die erkennbaren, nicht bloß geringfügigen Unsicherheiten über etwaige (noch) nicht zu einem harten Tabu erstarkte, jedoch der Windenergienutzung gleichwohl entgegenstehende (potenzielle) Hindernisse nunmehr ausreichend aufgeklärt und abgewogen, hilfsweise mit verbleibender Unsicherheit in die Abwägung eingestellt worden.

  Damit ist nunmehr immerhin einer der die Eignung der Fläche schon nach Auffassung der Antragsgegnerin selbst relativierenden Gesichtspunkte entfallen, auch wenn den vom Senat in seinem Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - aufgeworfenen Fragen nicht im Ansatz näher nachgegangen worden ist (vgl. dazu sogleich).

  Rn. 94 Ein weiteres Defizit kann sich auch daraus ergeben, dass die Antragsgegnerin entgegen der Ausführungen im Senatsurteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - weiterhin nicht der Frage nachgegangen ist, in welchem Umfang der konkrete Schutz des Bodenschutzwaldes der Errichtung von WEA entgegensteht.

  Abgesehen davon, dass auch dieses ergänzende und vertiefende Vorbringen nicht erkennbar auf behördlichem Fachwissen beruht, führt es auch deshalb nicht weiter, weil diese Informationen alle nicht Gegenstand der Abwägungsentscheidung gewesen sind (vgl. dazu, dass bei fachbehördlichen Stellungnahmen, die - abweichend vom Regelfall - offensichtlich, hier mit Blick auf die Ausführungen des Senats in seinem Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 -, keine ausreichende Grundlage für die Bewertung eines abwägungserheblichen Belangs darstellen, weitere Ermittlungen erforderlichenfalls auch durch zusätzliche Nachfragen bei der Fachbehörde anzustellen sind, Senatsurteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 124 ).

  Rn. 101 a) Die Antragsgegnerin hatte in der früheren Flächennutzungsplanung, die Gegenstand des Senatsurteils vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - (juris) war, nachdem sie auf Grundlage von eingeholten Fachgutachten und mit Blick auf Abgrenzungsschwierigkeiten zu der Überzeugung gelangt war, keine Mindestabstände aus zwingenden Gründen festlegen zu dürfen bzw. zu müssen, Vorsorgesiedlungsabstände als weiches Tabukriterium festgelegt, und zwar 500 m zu bestehenden Außenbereichsanwesen (mit Wohnnutzung) und 1.000 m zu jeweils bestehenden oder geplanten Wohn-/Misch-/Dorfgebieten und Pflegeheimen.

• OVG Sachsen-Anhalt, 14.09.2023 - 2 K 123/21

  Normenkontrolle eines sachlichen Teilflächennutzungsplans Wind

  Vor diesem Hintergrund dürfte die Möglichkeit einer Befreiung im Einzelfall nach § 67 BNatSchG der Einstufung von Naturschutzgebieten als harte Tabuzonen nicht entgegenstehen (VGH BW…, Urteil vom 13. Oktober 2020 - 3 S 526/20 - a.a.O. Rn. 97; a.A. OVG NW…, Urteil vom 20. Januar 2020 - 2 D 100/17.NE - juris Rn. 163 - konkrete Überprüfung einer Befreiungslage nach § 67 BNatSchG erforderlich; anders auch VGH BW, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 82: für die Einordnung eines Naturschutzgebiets als hartes Tabukriterium sei zusätzlich eine Beurteilung der Frage unerlässlich, ob der Nutzung durch Windenergie das Veränderungsverbot aus § 23 Abs. 2 BNatSchG gerade auch unter Berücksichtigung der konkreten Schutzgebietsausweisung entgegenstehe).

  Rn. 93 Die Einstufung gesetzlich geschützter Biotope gemäß § 30 BNatSchG als harte Tabuzonen ohne konkrete Betrachtung dürfte wegen der typischerweise kleinteiligen Struktur nicht zu beanstanden sein (OVG NW…, Urteil vom 17. Januar 2019 - 2 D 63/17.NE - a.a.O. Rn. 124;… Urteil vom 20. Januar 2020 - 2 D 100/17.NE - a.a.O. Rn. 169; VGH BW, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 - a.a.O. Rn. 74).

  Ist sich der Plangeber (zu Recht) unsicher, ob eine Fläche zu den harten oder weichen Tabuzonen gehört, kann er einen Fehler im Abwägungsvorgang dadurch vermeiden, dass er unterstellt, bei der Fläche handele es sich um eine weiche Tabuzone, und den dafür maßgeblichen Kriterien bei der Abwägung den Vorzug vor den Belangen der Windenergienutzung gibt (NdsOVG…, Urteil vom 25. April 2019 - 12 KN 226/17 - juris Rn. 71; VGH BW…, Urteil vom 13. Oktober 2020 - 3 S 526/20 - a.a.O. Rn. 54; Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 - a.a.O. Rn. 75;… Gatz, a.a.O., Rn. 99;… vgl. auch Urteil des Senats vom 21. Oktober 2015 - 2 K 109/13 - a.a.O. Rn. 44 ).

  Rn. 116 Gemessen daran dürfte zwar ein Schutzpuffer von 1.000 m um im Zusammenhang bebaute Ortslagen mit überwiegender Wohnnutzung aus Gründen der Vorsorge grundsätzlich nicht zu beanstanden sein (…Urteil des Senats vom 21. Oktober 2015 - 2 K 109/13 - a.a.O. Rn. 49 ; VGH BW, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 - a.a.O. Rn. 87 ff.).

  Dazu musste die zugrunde gelegte Referenzanlage der Lebenswirklichkeit entsprechen, sich also in der Bandbreite der gängigen Anlagenhöhe und -typen bewegen, d.h. an der durchschnittlichen Konfiguration zugebauter Anlagen im Zeitpunkt der Abwägung orientiert sein (VGH BW, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 - a.a.O. Rn. 85).

  Es ist deshalb bei Darstellungen nach § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB grundsätzlich möglich, die artenschutzrechtliche Prüfung auf eine Potentialabschätzung zu beschränken (…Lau, in: Frenz/Müggenborg, BNatSchG, 3. Auflage 2021, § 44 BNatSchG Rn. 21; VGH BW, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 - a.a.O. Rn. 101 ff., Rn. 102).

• OVG Nordrhein-Westfalen, 07.03.2025 - 8 B 730/24

  Windenergie; Konzentrationszone; Flächennutzungsplan; Ausschlusswirkung; …

  Rn. 45 Vgl. BVerwG, Urteil vom 11. April 2013 - 4 CN 2.12 - NVwZ 2013, 1017 = juris Rn. 8; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 -, juris Rn. 90; OVG Berlin-Bbg., Urteil vom 3. Februar 2022 - OVG 2 A 24.18 -, juris Rn. 61; BayVGH, Urteil vom 4. März 2021 - 15 N 20.468 -, juris Rn. 35.

  Rn. 47 Vgl. BVerwG, Beschluss vom 16. Dezember 2019 - 4 BN 30.19 -, ZfBR 2020, 373 = juris Rn. 8 m. w. N.; VGH Bad.-Württ., Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 -, juris Rn. 68 und 90; OVG Berlin-Bbg., Urteil vom 3. Februar 2022 - OVG 2 A 24.18 -, juris Rn. 63, Nds. OVG, Urteil vom 3. Dezember 2015 - 12 KN 216/13 -, juris Rn. 19.

  Rn. 59 Vgl. etwa VGH Bad.-Württ., Urteile vom 13. September 2024 - 14 S 1686/23 -, juris Rn. 89, und vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 -, juris Rn. 85.

• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 16.01.2024 - 3 K 531/19

  Normenkontrollantrag gegen einen sachlichen Teilflächennutzungsplan zur …

  Die Bekanntmachung muss eine solche Detailinformation nicht vorwegnehmen (BVerwG…, Beschluss vom 17. September 2008 - 4 BN 22.08 -, juris Rn. 5; vgl. auch VGH C-Stadt, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 -, juris Rn. 44).

  Rn. 62 Die Anforderung, dass bei der Bekanntmachung eines Flächennutzungsplans mit der Wirkung des § 35 Abs. 3 Satz 3 BauGB auf diese Wirkung hingewiesen werden müsste, hat das Bundesverwaltungsgericht nicht aufgestellt (so aber OVG Münster…, Urteil vom 14. März 2019 - 2 D 71/17.NE -, juris Rn. 42;… Urteil vom 9. September 2019 - 10 D 36/17.NE -, juris Rn. 31;… Urteil vom 24. Februar 2023 - 7 D 372/21.NE -, juris Rn. 95; VGH C-Stadt, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 -, juris Rn. 61; OVG Magdeburg…, Urteil vom 14. September 2023 - 2 K 123/21 -, juris Rn. 69; VGH München…, Urteil vom 27. September 2023 - 9 M 17.119 -, juris Rn. 19).

  Um den Anforderungen gerecht zu werden, die dabei an den Abwägungsvorgang zu stellen sind, muss das Konzept nicht nur Auskunft darüber geben, von welchen Erwägungen die positive Standortzuweisung getragen wird, sondern auch die Gründe für die beabsichtigte Freihaltung des übrigen Planungsraums von Windenergieanlagen aufzeigen (BVerwG…, Urteil vom 24. Januar 2023, a. a. O., Rn. 13 m. w. N.; BVerwG…, Urteil vom 11. April 2013 - 4 CN 2.12 -, Buchholz 406.11 § 35 BauGB Nr. 391 = juris Rn. 5; VGH C-Stadt, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 -, juris Rn. 65 m. w. N.).

  Rn. 67 Die Ausarbeitung eines solchen Planungskonzepts ist auf der Ebene des Abwägungsvorgangs angesiedelt und vollzieht sich abschnittsweise (VGH C-Stadt, Urteil vom 10. Mai 2023 - 14 S 396/22 -, juris Rn. 65 m. w. N.).

• VGH Baden-Württemberg, 27.09.2023 - 14 S 891/22

  Festsetzung von "privaten Grünflächen" in einem Bebauungsplan; Anpassung an den …

  Aus dieser Vorschrift ergeben sich die verfahrensrechtlichen Anforderungen an den Abwägungsvorgang (vgl. Senat…, Urteil vom 11.05.2023 - 14 S 1297/19 - juris Rn. 43 , und Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 64 ;… VGH Bad.-Württ., Urteil vom 04.02.2021 - 5 S 305/19 - VBlBW 2021, 371 , juris Rn. 36 ).
• VG Freiburg, 12.12.2023 - 2 K 3207/23

  Öffentliches Baurecht: Einstweiliger Rechtsschutz einer Gemeinde gegen die …

  Die vereinbarte Verwaltungsgemeinschaft ( § 59 Satz 1 Alt. 2 GemO ) hat keine eigene Rechtspersönlichkeit (vgl. VGH Baden-Württemberg, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 36 ).
• VGH Baden-Württemberg, 25.02.2026 - 14 S 329/25

  Klageänderung bei Umstellung eines Verpflichtungsbegehrens im Anwendungsbereich …

  So könnte die Prüfung beispielsweise auch dann, wenn der Senat zur Auffassung käme, der Teilflächennutzungsplan stünde dem Vorhaben der Klägerin nicht entgegen (wofür gemessen an den Anforderungen an eine wirksame Bekanntmachung der Genehmigung eines solchen Plans im vorliegenden Fall viel spricht, vgl. zu diesen Anforderungen Senat, Urteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 61 m. w. N.), auch bei einem reinen Bescheidungsantrag nicht dabei stehen bleiben.
• VG Augsburg, 04.07.2024 - Au 5 K 23.825

  Gemeindliches Vorkaufsrecht, Anfechtungsklage der Käuferin, besonderes …

  Die Kammer verkennt dabei nicht, dass die Anordnung der Rückwirkung kein Teil des Satzungsbeschlusses nach § 10 Abs. 1 BauGB, sondern ein Bestandteil des Bekanntmachungsverfahrens ist (…BVerwG, U.v. 10.8.2000 - 4 CN 2/99 - juris Rn. 23 zu einem Fall, in dem ein Bebauungsplan erneut und rückwirkend bekanntgemacht wurde; VGH BW, U.v. 10.5.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 55 ff.).
• VGH Baden-Württemberg, 13.10.2023 - 14 S 237/22

  Zielfestlegung eines Vorranggebiets für den Abbau oberflächennaher Rohstoffe

  Der Senat prüft die Einwände der Antragstellerin dabei ohne Anwendung der sich aus § 6 UmwRG ergebenden Beschränkungen, weil diese Bestimmung nicht für Normenkontrollanträge gilt (vgl. Senatsurteil vom 10.05.2023 - 14 S 396/22 - juris Rn. 39 , vgl. ferner BVerwG…, Urteil vom 29.10.2020 - 4 C 9.19 - juris Rn. 11, jeweils bezogen auf Bauleitpläne).
• OVG Berlin-Brandenburg, 28.11.2024 - 2 A 4.24

  Unwirksamkeit eines vermeintlich die Rechtsfolge des BauGB § 35 Abs 3 S 3 …
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 26.03.2024 - 3 K 911/19