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  Art 28 Abs 2 S 1 GG, § 750 Abs 1 ZPO, § 767 ZPO, § 794 Abs 1 Nr 1 ZPO, § 794 Abs 1 Nr 3 ZPO
  Vollstreckung aus gerichtlichem Vergleich; Einleitung eines Planänderungsverfahrens; Anspruch auf einen bestimmten Planinhalt

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  Art 28 Abs 2 S 1 GG, § ... 750 Abs 1 ZPO, § 767 ZPO, § 794 Abs 1 Nr 1 ZPO, § 794 Abs 1 Nr 3 ZPO, § 795 S 1 ZPO, § 88 VwGO, § 106 VwGO, § 167 Abs 1 VwGO, § 168 Abs 1 Nr 3 VwGO, § 119 Abs 1 BGB, § 121 Abs 1 BGB, § 134 BGB, § 142 Abs 1 BGB, § 143 Abs 1 BGB, § 59 Abs 1 VwVfG, § 1 Abs 3 BauGB, § 1 Abs 7 BauGB, § 1 Abs 8 BauGB, § 2 Abs 1 S 1 BauGB, § 10 Abs 1 BauGB, § 28 Abs 2 Nr 9 KomVerf BB, § 28 Abs 2 Nr 18 KomVerf BB, § 53 Abs 1 KomVerf BB, § 57 Abs 1 KomVerf BB, § 57 Abs 2 KomVerf BB
  Vollstreckung; gerichtlicher Vergleich; Zwangsgeldfestsetzung; Vollstreckungsabwehrklage; Titelabwehrklage; Rechtsschutzbedürfnis; Prozessökonomie;; Erfüllungseinwand; Einleitung eines Planänderungsverfahrens; Aufstellungsbeschluss; Mängel des Abwägungsvorgangs; ...

• juris(Abodienst) (Volltext/Leitsatz)

Verfahrensgang

• OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10
• BVerwG, 02.01.2012 - 4 BN 32.11

Wird zitiert von ... (3)Zitiert selbst (16)

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• BVerwG, 01.02.1980 - 4 C 40.77

  Rechtsweg bei Ansprüchen aus ungerechtfertigter Bereicherung; Rechtsnatur von …

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  48 Ob dieser Auffassung, die sich ausdrücklich auf die vor Einführung des § 1 Abs. 3 Satz 2 Halbs. 2 BauGB ergangene Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (Urteile vom 11. März 1977 - 4 C 45.75 -, juris; Urteil vom 1. Februar 1980 - 4 C 40.77 -, juris; Urteil vom 29. Mai 1981 - 4 C 72.78 -, juris) bezieht, grundsätzlich zu folgen ist, kann hier dahinstehen.

  Damit lasse sich die Begründung eines diese Regelung notwendig mehr oder weniger unterlaufenden vertraglichen Anspruchs auf Bebauungsplanung nicht vereinbaren (vgl. BVerwG, Urteil vom 1. Februar 1980, a.a.O., Rn. 42;… Urteil vom 29. Mai 1981, a.a.O., Rn. 32).

• BVerwG, 29.05.1981 - 4 C 72.78

  Keine Verpflichtung zur Bauleitplanung durch Vertrag

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  48 Ob dieser Auffassung, die sich ausdrücklich auf die vor Einführung des § 1 Abs. 3 Satz 2 Halbs. 2 BauGB ergangene Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (Urteile vom 11. März 1977 - 4 C 45.75 -, juris; Urteil vom 1. Februar 1980 - 4 C 40.77 -, juris; Urteil vom 29. Mai 1981 - 4 C 72.78 -, juris) bezieht, grundsätzlich zu folgen ist, kann hier dahinstehen.

  Damit lasse sich die Begründung eines diese Regelung notwendig mehr oder weniger unterlaufenden vertraglichen Anspruchs auf Bebauungsplanung nicht vereinbaren (vgl. BVerwG…, Urteil vom 1. Februar 1980, a.a.O., Rn. 42; Urteil vom 29. Mai 1981, a.a.O., Rn. 32).

• OVG Thüringen, 17.12.2008 - 1 KO 750/07

  Titelabwehrklage gegen unbestimmten verwaltungsgerichtlichen Prozessvergleich.; …

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Allerdings ist in der Rechtsprechung anerkannt, dass in einem solchen Fall eine prozessuale Gestaltungsklage, die sog. Titelabwehrklage, analog § 767 Abs. 1 ZPO statthaft ist, die mit der Vollstreckungsgegenklage verbunden werden kann (vgl. BGH…, Urteil vom 18. November 2003 - XI ZR 332/02 -, juris Rn. 13; OVG Weimar, Urteil vom 17. Dezember 2008 - 1 KO 750/07 -, juris Rn. 37).

  Das Erfordernis der Bestimmtheit des Titels soll umfassend der Rechtsklarheit und Rechtssicherheit hinsichtlich der Entscheidungswirkungen bzw. bei Prozessvergleichen der Regelungswirkung dienen (vgl. OVG Weimar, Urteil vom 17. Dezember 2008 - 1 KO 750/07 -, juris Rn. 4 f.).

• BGH, 29.07.1999 - III ZR 272/98

  Rechtsfolgen der Unwirksamkeit eines Prozeßvergleichs

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Zwar muss die Frage, ob ein zur Beendigung eines Rechtsstreits geschlossener Vergleich wegen eines materiellrechtlichen Mangels von Anfang an nichtig ist oder im Wege der Anfechtung rückwirkend vernichtet wird, grundsätzlich durch Fortsetzung des bisherigen Rechtsstreits - hier des Normenkontrollverfahrens (OVG 2 A 25.08 bzw. nunmehr OVG 2 A 11.11) - geklärt werden, denn einer Vereinbarung, die keine materiellrechtlichen Wirkungen entfaltet, fehlt auch die Eignung, den Prozess zu beenden (vgl. BVerwG…, Beschluss vom 27. Oktober 1993 - 4 B 175/93 -, juris Rn. 9, 14; BGH, Urteil vom 29. Juli 1999 - III ZR 272/98 -, juris Rn. 11;… Ortloff, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, Stand: Mai 2010, § 106 Rn. 65;… Geiger in: Eyermann, VwGO, 13. Aufl. 2010, § 106 Rn. 29;… Redeker/v. Oertzen, VwGO, 15. Aufl. 2010, § 106 Rn. 15).
• BGH, 16.11.1978 - III ZR 81/77

  Maßnahmen zur Förderung des Fremdenverkehrs - Nutzung eines Uferstreifens - …

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Denn jedenfalls beschränkt sich die Zuständigkeitsregelung des § 28 BbgKVerf auf die interne Willensbildung der Gemeinde und berührt schon aus Gründen der Rechtssicherheit nicht die unmittelbar auf § 57 Abs. 1 BbgKVerf beruhende Vertretungsmacht des Bürgermeisters als Hauptverwaltungsbeamten im Sinne des § 53 Abs. 1 BbgKVerf. Aufgrund seiner allgemeinen Vertretungsmacht verpflichtet der Bürgermeister die Gemeinde durch seine Erklärungen deshalb auch dann, wenn er dabei ohne einen Beschluss der Gemeindevertretung, der sein Vorgehen deckt, handelt (vgl. BGH, Urteil vom 16. November 1978 - III ZR 81/77 -, NJW 1980, 117, 118).
• BGH, 11.05.1989 - III ZR 88/87

  Haftung der Gemeinde für die Bebaubarkeit eines noch zu beplanenden Geländes; …

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Auch das von der Klägerin zitierte Urteil des Bundesgerichtshofs vom 11. Mai 1989 - III ZR 88/87 -, DVBl. 1989, 1094, enthält - soweit hier von Interesse - lediglich den Hinweis, dass nach der übereinstimmenden Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs und des Bundesverwaltungsgerichts vertragliche Zusagen einer Gemeinde, einen inhaltlich näher bestimmten (Hervorh. d. d. Senat) Bebauungsplan aufzustellen oder doch zumindest die Aufstellung in Übereinstimmung mit dem Vertragspartner zu fördern, der Wirksamkeit entbehren.
• BVerwG, 27.10.1993 - 4 B 175.93

  Prozessvergleich - Rechtsnatur - Geschäftsgrundlage - Außergerichtlicher …

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Zwar muss die Frage, ob ein zur Beendigung eines Rechtsstreits geschlossener Vergleich wegen eines materiellrechtlichen Mangels von Anfang an nichtig ist oder im Wege der Anfechtung rückwirkend vernichtet wird, grundsätzlich durch Fortsetzung des bisherigen Rechtsstreits - hier des Normenkontrollverfahrens (OVG 2 A 25.08 bzw. nunmehr OVG 2 A 11.11) - geklärt werden, denn einer Vereinbarung, die keine materiellrechtlichen Wirkungen entfaltet, fehlt auch die Eignung, den Prozess zu beenden (vgl. BVerwG, Beschluss vom 27. Oktober 1993 - 4 B 175/93 -, juris Rn. 9, 14; BGH…, Urteil vom 29. Juli 1999 - III ZR 272/98 -, juris Rn. 11;… Ortloff, in: Schoch/Schmidt-Aßmann/Pietzner, VwGO, Stand: Mai 2010, § 106 Rn. 65;… Geiger in: Eyermann, VwGO, 13. Aufl. 2010, § 106 Rn. 29;… Redeker/v. Oertzen, VwGO, 15. Aufl. 2010, § 106 Rn. 15).
• BVerwG, 28.12.2005 - 4 BN 40.05

  Moderator, Moderationsverfahren; interkommunale Abstimmung, - Vereinbarung; …

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Der - mit unzutreffender Fundstelle (NVwZ-RR 2006, 458 f.) zitierte, aber wohl gemeinte - Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 28. Dezember 2005 - 4 BN 40.05 -, NVwZ 2006, 458, stellt klar, dass § 1 Abs. 3 Satz 2 BauGB es der Gemeinde nicht nur gegenüber einem privaten Dritten, sondern auch gegenüber anderen Gebietskörperschaften verbietet, sich zur Aufstellung oder Nichtaufstellung eines Bebauungsplans zu verpflichten.
• BGH, 21.01.2009 - IV ZB 35/08

  Streitwert und Rechtsmittelbeschwer bei Verurteilung zur Erteilung einer Auskunft

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Bei der Vollstreckungsgegenklage bestimmt sich der Wert nach dem zu vollstreckenden Anspruch (vgl. BGH, Beschluss vom 21. Januar 2009 - IV ZB 35/08 -, juris Rn. 13).
• StGH Hessen, 13.06.2001 - P.St. 1562

  Rechtsmissbrauch des Magistrats bei Hinwegsetzung über ausschließliche …

  Auszug aus OVG Berlin-Brandenburg, 01.07.2011 - 2 A 14.10

  Das zitierte Urteil des Hessischen Verwaltungsgerichtshofs vom 13. Juni 2001 ist - worauf bereits in der mündlichen Verhandlung hingewiesen wurde - weder anhand der angegebenen Fundstelle (NVwZ-RR 2002, 64) noch über eine juris-Recherche ermittelbar.
• BVerwG, 11.03.1977 - 4 C 45.75

  Ausschluß von Ansprüchen auf die Aufstellung von Bebauungsplänen; …
• BVerwG, 28.12.2000 - 4 BN 37.00

  Normenkontrollklage gegen eine Veränderungssperre - Sicherung der Änderung eines …
• OVG Mecklenburg-Vorpommern, 21.03.2007 - 3 L 159/03

  Ausübung des denkmalschutzrechtlichen Vorkaufsrechts der Gemeinde durch Haupt- …
• VGH Baden-Württemberg, 15.12.1994 - 5 S 870/93

  Einzelfall fehlenden Feststellungsinteresses; unwirksame Verpflichtung einer …
• BGH, 18.11.2003 - XI ZR 332/02

  Formbedürftigkeit einer Vollmacht zur Unterwerfung unter die sofortige …
• BGH, 03.07.2008 - I ZB 87/06

  Vollstreckung des Anspruchs auf Nennung des Vaters eines nichtehelichen Kindes

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• VGH Bayern, 13.08.2024 - 8 C 24.781

  Beschwerde gegen Festsetzung eines Zwangsgeldes

  Rn. 21 Daher bedarf es keiner abschließenden Entscheidung, ob der Erfüllungseinwand im Vollstreckungsverfahren überhaupt zu berücksichtigen ist (…dafür BGH, U.v. 29.9.2022 - I ZR 180/21 - FamRZ 2023, 145 = juris Rn. 17;… OVG Bremen, B.v. 31.1.2024 - 2 S 30/24 - NordÖR 2024, 271 = juris Rn. 22;… einschränkend VGH BW, B.v. 14.5.2020 - 10 S 461/20 - UPR 2020, 310 = juris Rn. 9) oder aber nur im Wege der Vollstreckungsabwehrklage nach §§ 167 Abs. 1 i.V.m. § 767 ZPO geltend gemacht werden kann (so OVG Berlin-Bbg, U.v. 1.7.2011 - OVG 2 A 14.10 - juris Rn. 29).
• OVG Berlin-Brandenburg, 25.03.2026 - 2 A 6.22

  Normenkontrolle; Bebauungsplan; Auslegung; Änderung; Klarstellung; planerischer …

  Das ergibt sich aus dem Rechtscharakter der gemeindlichen Bauleitplanung und den rechtlichen Bindungen, denen diese Planung unterliegt (vgl. BVerwG…, Urteil vom 17. September 2003 - 4 C 14.01 - juris Rn. 9 - 12, vgl. auch § 1 Abs. 3 Satz 2, Abs. 8 BauGB; vgl. ferner Senatsurteil vom 1. Juli 2011 - OVG 2 A 14.10 - juris Rn. 47 und hierzu BVerwG, Beschluss vom 2. Januar 2012 - 4 BN 32.11-;… vgl. außerdem Söfker in: Ernst/Zinkahn/Bielenberg/Krautzberger, BauGB, Stand: August 2025, § 1 Rn. 197 sowie Senatsbeschluss vom 24. Februar 2014 - OVG 2 S 28.13 - juris Rn. 8).
• VG Düsseldorf, 12.11.2021 - 25 K 7405/20
  Rn. 85 Zum Teil wird in Rspr. und Lit. auch der Ausschluss eines Anspruches auf ein Planungsverfahren aus der Regelung abgeleitet: vgl. VGH B-W., Urteil vom 15. Dezember 1994 - 5 S 870/93 - juris Rn. 40; Gierke, in: Brügelmann, BauGB, 118. EL., § 1 Rn. 208; offen gelassen: OVG B-B., Urteil vom 1. Juli 2011 - OVG 2 A 14.10 - juris Rn. 47 f.